УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зобова Л.В. Дело № 33-1739/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 05 июня 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В. и Грудкиной Т.М.,
при секретаре Ульяниной
Э.С.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда РФ
(государственное учреждение) в Железнодорожном районе города Ульяновска на
решение Железнодорожного районного суда города
Ульяновска от 17 апреля 2012 года, по
которому постановлено:
Исковые
требования Нагорновой И*** Н*** удовлетворить.
Обязать
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)
в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Нагорновой
И*** Н*** досрочную трудовую пенсию по старости с 21.09.2011, включив в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды
её работы:
- с 03.05.1988
по 13.08.1988, с 14.08.1988 по 18.06.1989
и с 19.06.1989
по 18.12.1989 в льготном
исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев в должности палатная медицинская сестра ЛОР
взрослом отделении стационара в Ульяновской областной больнице № *** (период
выплаты пособия по беременности и родам, нахождения в отпуске по уходу за
ребенком до 1 года и до 1, 5 лет);
- с 06.08.1993 по 28.06.1995 в календарном
исчислении - исполняющей обязанности
старшей медицинской сестры эндокринологической службы стационара Муниципального
учреждения здравоохранения Клиника «С***»;
- с 10.11.2003
по 04.12.2003, с 01.03.2004 по 25.03.2004;
с 29.11.2004 по 31.12.2004; с
18.04.2005 по 13.05.2005; с 08.11.2005 по 07.12.2005; с 27.03.2006 по
12.04.2006; с 18.09.2006 по
12.10.2006; с 17.03.2008 по 28.03.2008; с 01.06.2008 по 15.06.2008 в календарном исчислении –
нахождение в учебных отпусках.
Взыскать с
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)
в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области в пользу
Нагорновой И*** Н*** расходы по оплате
государственной пошлине в сумме 200
рублей.
Заслушав доклад судьи Чурбановой, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Нагорнова
И.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж,
назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В
обоснование иска указала, что 21.09.2011 она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном
районе г. Ульяновска Ульяновской области
с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20
ч.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации». Решением
комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственного учреждения) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области от 27.12.2011 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по
старости в связи с недостаточностью
специального стажа. При этом периоды работы:
-
с 03.05.1988 по 13.08.1988, с 14.08.1988
по 18.06.1989, с 19.06.1989 по 18.12.1989 периоды нахождения в дородовом
и послеродовом отпуске - засчитаны в
специальный стаж в календарном
исчислении;
- с
16.04.1990 по 18.06.1991 периоды отпуска по уходу за ребенком до 1 года, 1,5 лет
и 3-х лет – засчитан в специальный трудовой стаж в календарном
исчислении;
- с 06.08.1993 по 28.06.1995 - работа в
должности исполняющей обязанности старшей медицинской сестры
эндокринологической службы стационара в Муниципальном учреждении
здравоохранения Клиника «С***» г. Чебоксары - не засчитаны в специальный трудовой стаж;
- с 10.11.2003 по 04.12.2003, с 01.03.2004
по 25.03.2004, с 29.11.2004 по 31.12.2004, с 18.04.2005 по
13.05.2005, 08.11.2005 по 07.12.2005,
с 27.03.2006 по 12.04.2006, с
18.09.2006 по 12.10.2006, с 17.03.2008
по 28.03.2008, с 01.06.2008 по 15.06.2008 периоды нахождения в учебных отпусках
- не засчитаны в специальный трудовой
стаж.
С
решением ответчика была не согласна.
Просила обязать ответчика засчитать
в льготном исчислении (1год - за 1год и шесть месяцев)
период её работы с 03.05.1988 по 13.08.1988, с 14.08.1988 по 18.06.1989,
с 19.06.1989 по 18.12.1989; в календарном исчислении период
работы с 06.08.1993 по 28.06.1995, а также периоды работы с
10.11.2003 по 04.12.2003, с 01.03.2004
по 25.03.2004, с 29.11.2004 по 31.12.2004,
с 18.04.2005 по 13.05.2005, с 27.03.2006
по 12.04.2006, с 18.09.2006 по 12.10.2006, с 17.03.2008 по 28.03.2008, с 01.06.2008
по 15.06.2008, назначить ей досрочную трудовую
пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 21.09.2011
и взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области
денежные средства в размере 200 рублей за уплату государственной пошлины.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе города
Ульяновска не соглашается с решением
суда, просит его отменить как принятое с существенным нарушением норм
материального права. Указывает, что период работы с 06.08.1993 по 28.06.1995
— исполняющая обязанности старшей медицинской сестры эндокринологического отделения
стационара, старшей медицинской сестры эндокринологической службы стационара в
МУЗ Клиника «С***» не может быть включен в специальный стаж истицы
поскольку наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой учреждений
здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395,
применявшейся при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и
дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с Постановлением
Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, ни действующим в настоящее время
Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
29.10.2002 №781. Не подлежат включению в специальный стаж и период 03.05.1988
по 18.12.1989 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, так как
согласно разъяснениям Минтруда России от 22.05.1996 № 5, в специальный стаж
включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до
06.10.1992 (до вступления в силу Закона от
25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде
Российской Федерации») в календарном исчислении. Поскольку истица в период временной нетрудоспособности
фактически не выполняла свои должностные обязанности, вышеуказанные периоды не
могут быть зачтены в специальный стаж истицы в льготном исчислении. Не соглашается автор жалобы и с решением суда в части
возложения на пенсионный орган обязанности зачесть в специальный стаж истицы
периоды ее нахождения в учебных отпусках, поскольку в эти периоды ею
непосредственно не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране
здоровья населения. Так же указывает, что суд был вправе обязать Управление ПФР
назначить пенсию истице не ранее, чем с даты вступления решения суда в законную
силу.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Нагорновой И.Н., представителя
ответчика Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.
Ульяновска, представителей третьих лиц ГУЗ Ульяновская областная клиническая
больница, МБУЗ «Городская клиническая больница № ***» г.Чебоксары, Министерства
здравоохранения Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статья 39
Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
В соответствии с подпунктом 20
пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N
173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по
старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7
настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в
городах, независимо от их возраста.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа
в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с
подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации".
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил
из того, что в указанные периоды истец занимала должность среднего медицинского
персонала в учреждениях здравоохранения, осуществляла деятельность, связанную
непосредственно с охраной здоровья населения, что подтверждено представленными
в материалы дела доказательствами, которым судом дана оценка по правилам ст. 67
ГПК Российской Федерации.
Из материалов дела
следует, что Нагорнова И.Н. в период с 06.08.1993 по 28.06.1995 работала
исполняющей обязанности старшей медицинской сестры эндокринологической службы
стационара Муниципального учреждения здравоохранения Клиника «С***».
На основании
Постановления Главы администрации Московского района г. Чебоксары № 1144 от 06.08.1993. МСЧ Чебоксарского
приборостроительного завода переименована в Муниципальное учреждение
здравоохранения Клиника «Северная». При этом в период с 1993 по 2003 года в
Муниципальном учреждении здравоохранения Клиника «С***» работала амбулаторно-поликлиническая служба.
Из устава Муниципального
учреждения здравоохранения Клиника «Северная» следует, что оно учреждено
Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, целью создания
клиники является оказание эффективной лечебно-профилактической помощи в объемах
государственного заказа. Среди основных целей и задачей муниципального
учреждения здравоохранения Клиника «С***» указаны: оказание амбулаторной и
стационарной помощи согласно профильности отделений и служб и согласно
лицензионных объемов, оказание высококвалифицированной и специализированной
медицинской помощи, проведение профилактических мероприятий.
Из анализа штатных
расписаний МСЧ Чебоксарского
приборостроительного завода и Муниципального учреждения здравоохранения Клиника
«С***» следует, что и то и другое
учреждение здравоохранения имели в штатном расписании эндокринологическое
отделение.
В дальнейшем
Муниципальное учреждение здравоохранения Клиника «Северная» неоднократно
переименовывалось, но оставалось муниципальным учреждением здравоохранения.
Из пояснений истицы
следует, что при переименовании учреждения здравоохранения её должностные
обязанности не изменились.
С учетом анализа
представленных доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу, что в период с 06.08.1993 по 28.06.1995 истица работала в муниципальном
учреждении здравоохранения Клиника «С***», что соответствует Списку должностей
и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденному постановлением
Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (пункт 6 наименования
учреждений).
Судебная коллегия
находит, что позиция пенсионного органа, отказывающего в зачете в специальный
стаж истицы периода выплаты пособия по беременности и родам, а также периода отпуска
по уходу за ребенком до полутора лет в льготном исчислении основана на неверном толковании ответчиком
норм материального права.
Материалами дела
установлено, в период с 01.01.1987 по
29.06.1991 истица работала в Ульяновской
областной больнице № *** в должности палатной медсестры в ЛОР взрослом отделении.
Должность
истицы и учреждение, в котором она работала в указанный период предусмотрены
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране
здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным
Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464.
Удовлетворяя требования о включении периода выплаты истице пособия по
беременности и родам, а также периода нахождения
истицы в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж в льготном исчислении,
суд первой инстанции правильно исходил из того, что оценку ее пенсионных
прав в этой части необходимо проводить в соответствии с ранее действовавшим
законодательством.
До введения в
действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О
внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ
РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за
ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению
государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично
оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года
и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
Лишь с принятием
Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении
изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6
октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал
включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на
льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была
изложена в новой редакции.
В соответствии с
пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №
677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних
детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного
отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до
достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал
зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22
мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были
внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о
труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была
изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и
дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет.
Исходя из смысла
приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции
Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Согласно п.7
совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и
Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375\24-11, время отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста
полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах. Во всех
случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
учитывается в том же порядке, как работа , в период которой предоставлены
отпуска.
Поскольку
истице оплата пособия по беременности и родам, а также отпуск по уходу за
ребенком предоставлен до введения в действие Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992,
в период предоставления указанных отпусков
истица выполняла работу, которая засчитывается в стаж для назначения
пенсии в льготном размере как 1 год за 1
год и 6 месяцев, суд первой инстанции
правомерно обязал ответчика включить периоды с 03.05.1988 по 13.08.1988, с
14.08.1988 по 18.06.1989 и с 19.06.1989 по 18.12.1989 в ее
специальный стаж в льготном исчислении.
Правильно
рассмотрены судом требования истицы о включении в стаж для назначения пенсии
досрочно периоды нахождения в учебных отпусках.
В соответствии с пунктом 5
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов
работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному
страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных
основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу статьи 173
Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение
работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную
аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования
независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения,
успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет
дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Из материалов дела
следует, что период работы в ГУЗ УОКБ она обучалась на заочной форме обучения в
Самарском государственном университете. По окончанию решением государственной
аттестационной комиссией от 16.06.2008
истице выдан диплом с присуждением квалификации менеджер по специальности
«сестринское дело». В период нахождения в дополнительных (учебных) отпусках за
истицей сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в
Пенсионный Фонд РФ.
При таких
обстоятельствах, спорные периоды правомерно были
засчитаны судом в специальный стаж истицы.
Нельзя согласиться с доводом ответчика о дате
назначения истице пенсии с момента вступления решения в законную силу.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001
года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия
назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня
возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку на момент обращения в пенсионный
орган истица обладал правом на досрочное назначение ей трудовой пенсии по
старости, решение суда в этой части также следует признать обоснованным.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы
не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 17 апреля 2012 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Железнодорожном
районе города Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
