УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Дементьев
А.Г. Дело № 33-1731\2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 07 июня 2012 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Аладина П.К.,
Костюниной Н.В.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Беркутовой И*** В*** на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 05 апреля 2012 года (с учётом определения
того же суда об исправлении описки от 05 мая 2012 года), по которому
постановлено:
Требование Беркутовой
И*** В*** удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие Министерства спорта, туризма и
молодежной политики Российской
Федерации в части не рассмотрения по существу документов на присвоение
Беркутовой И*** В*** квалификационной
категории «Спортивный судья всероссийской категории» по виду спорта «Парусный
спорт», поступившие в данное Министерство 22 сентября 2010 года (вх. номер ***).
Обязать Министерство
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации рассмотреть по существу документы
на присвоение Беркутовой И*** В*** квалификационной категории «Спортивный судья
всероссийской категории» по виду спорта
«Парусный спорт», поступившие в данное Министерство 22 сентября 2010 года (вх.
номер ***) и сообщить письменно о
принятом решении Беркутовой И*** В***.
В удовлетворении
требования Беркутовой И*** В*** о признании незаконным бездействия должностного
лица Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации –
Немогаевой О*** В*** в части не рассмотрения по существу документов на присвоение
Беркутовой И*** В*** квалификационной
категории «Спортивный судья
всероссийской категории» по виду спорта «Парусный спорт», поступившие в данное Министерство 22 сентября 2010 года
(вх. номер ***), отказать.
Заслушав доклад
судьи Аладина П.К., объяснения Беркутовой И.В., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Беркутова И.В. обратилась
в суд с заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства, об оспаривании
бездействия Министерства спорта, туризма и
молодежной политики Российской Федерации, должностного лица
Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация парусного
спорта» - ведущего специалиста по оформлению спортивных разрядов и категорий
Немогаевой О.В.
В обоснование
заявления указала, что 22 сентября 2010 года из Департамента по спорту администрации Краснодарского края в
Министерство спорта, туризма и
молодежной политики Российской Федерации (г. Москва) поступили документы
на присвоение ей квалификационной категории «Спортивный судья
всероссийской категории» по виду спорта
«Парусный спорт». Документы были переправлены на согласование в Общероссийскую
общественную организацию «Всероссийская федерация парусного спорта». Документы
находились на разрешении у Немогаевой О.В., которая является
должностным лицом Общероссийской общественной организации «Всероссийская
федерация парусного спорта». До
настоящего времени документы не рассмотрены, решение по ним не принято. Таким
образом, бездействие со стороны Министерства спорта, туризма и молодежной
политики Российской Федерации Министерства и волокита со стороны должностного
лица Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация парусного
спорта» Немогаевой О.В. нарушают её (заявителя) права и законные интересы.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Общероссийская
общественная организация «Всероссийская федерация парусного спорта».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил указанное выше решение.
Не согласившись с постановленным
судом решением, Беркутова И.В. в апелляционной жалобе просит решение суда
отменить в части отказа в удовлетворении её заявления к должностному лицу
аппарата исполкома Общероссийской общественной организацией «Всероссийская
федерация парусного спорта» - Немогаевой О.В.
В обоснование жалобы
указывает, что суд отказал в удовлетворении её заявления в этой части, ссылаясь
на то, что Немогаева О.В. не является должностным лицом Министерства спорта,
туризма и молодежной политики Российской Федерации Министерства. Однако она
(Беркутова И.В.) в ходе судебного разбирательства соответствующих объяснений не
давала. В заявлении было указано, что Немогаева О.В. является должностным лицом
аппарата исполкома Общероссийской общественной организацией «Всероссийская
федерация парусного спорта», состоя в должности ведущего специалиста по
оформлению спортивных разрядов и судейских категорий. Именно волокита с её
стороны привела к тому, что документы до сих пор не дошли до наградного отдела
Минспорттуризма, и ей (Беркутовой И.В.) не присвоили квалификационную категорию
«Спортивный судья всероссийской категории». Суд не должен был принимать во
внимание ссылку Общероссийской общественной организации «Всероссийская
федерация парусного спорта» на то, что Немогаева О.В. состоит с ними в трудовых
отношениях только на основании волонтёрского договора, поскольку в силу ст. 420
ГК РФ его особый характер не освобождает работника от исполнения обязанностей
по нему.
В возражениях на
апелляционную жалобу Общероссийская общественная организация «Всероссийская
федерация парусного спорта» просит решение суда оставить без изменения, а
жалобу - без удовлетворения.
Поскольку
заинтересованные лица были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения
апелляционной жалобы, в суд второй инстанции не явились, не представили
заявление об отложении рассмотрения жалобы с указанием обстоятельств,
свидетельствующих о невозможности присутствия их представителей в судебном разбирательстве
в назначенное время, оснований для отложения рассмотрения жалобы не имеется.
Рассмотрев доводы
жалобы и возражений, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда
имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм
материального и процессуального права при вынесении решения, апелляционная
инстанция не находит его подлежащим отмене.
Из материалов дела
усматривается и никем не оспаривается, что:
- Департаментом по
физической культуре и спорту Краснодарского края были направлены представление
и иные документы на Беркутову И.В. для решения вопроса о присвоении ей квалификационной
категории «Спортивный судья всероссийской категории» по виду спорта
«Парусный спорт» в Министерство спорта,
туризма и молодежной политики Российской Федерации;
- указанные
документы поступили в Министерство спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации 22 сентября 2010 года (входящий №***);
- в свою очередь
представление и документы для подтверждения выполнения Беркутовой И.В.
установленных условий, необходимых для присвоения указанной квалификационной
категории, были направлены в Федерацию парусного спорта России 15 октября 2010
года и до настоящего времени обратно в Министерство спорта, туризма и
молодежной политики Российской Федерации
не поступили.
Установленные выше
юридически значимые обстоятельства позволили суду правильно придти к выводу о
том, что не рассмотрение Министерством спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации обращения по вопросу присвоения Беркутовой И.В.
квалификационной категории «Спортивный судья всероссийской категории» по виду спорта «Парусный спорт» свидетельствует о незаконном
бездействии указанного Министерства.
В связи с этим суд
обоснованно возложил на данное Министерство обязанность рассмотреть по существу
документы на присвоение Беркутовой И.В. квалификационной категории «Спортивный
судья всероссийской категории» по виду спорта «Парусный спорт» и сообщить о
принятом решении заявителю.
Процедура защиты
нарушенных прав граждан регламентируется главой 25 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации.
Часть 1 статьи 254 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет право на обращение в
суд с заявлением в порядке производства, возникающего из публичных
правоотношений, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих.
Заявителем не было
представлено доказательств, а судом первой инстанции не было установлено, что
Немогаева О.В. является должностным лицом либо государственным или
муниципальным служащим какого-либо органа государственной власти или органа
местного самоуправления.
При этом этот факт
заявителем не оспаривался в суде первой инстанции, поскольку, по утверждению
Беркутовой И.В., Немогаева О.В. является должностным лицом аппарата исполкома
Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация парусного
спорта», т.е. общественной организации.
В связи с этим у
суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения
заявления Беркутовой И.В. в части признания незаконным бездействия Немогаевой
О.В., и, следовательно, доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат.
При этом следует отметить,
что согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на
судебную защиту, в том числе по обжалованию решений, действий (бездействий)
общественных объединений.
Таким образом, если
Беркутова И.В. считает, что её права и свободы нарушены бездействием Общероссийской
общественной организации «Всероссийская федерация парусного спорта» (в лице
конкретного исполнителя - «ведущего специалиста по оформлению спортивных
разрядов и судейских категорий»), то она в соответствии с разъяснениями,
данными в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 10 февраля 2009 года № 2 «О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании
решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих», может обжаловать это бездействие в суд в порядке искового
производства.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 05 апреля 2012 года с учётом определения
того же суда об исправлении описки от 05 мая 2012 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Беркутовой И*** В*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
