У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Балуков А.Н.                                                                      Дело № 33-1600/2012

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                        05 июня 2012 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Колобковой О.Б.,

судей Маслюкова П.А., Тютькиной З.А.,   

при секретаре Устимовой Т.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 22 марта 2012 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования (МО) Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области по оформлению права собственности на внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования в черте границ поселения.

Обязать администрацию муниципального образования (МО) Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области в срок до 01.01.2013 года в установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования в черте границ поселения:

-пос. Фабричные Выселки Новоспасского района: ул. Запрудная - 1,2 км, ул. Черемушки - 1 км, ул. Территориальная - 0,5 км, ул. Почтовая - 0,8 км, ул. Кооперативная - 0,7 км, ул. Новая Садовая - 0,9 км, ул. Светлая - 0,7 км, ул. Верхняя Дорожная - 0,6 км, ул. Дорожная - 0,8 км, ул. Магазинная – 1 км, ул. Советская - 0,8 км, ул. Набережная - 0,7 км;

-пос. Плодопитомник Новоспасского района: ул. Зелёная - 0,9 км, ул. Центральная - 0,7 км, ул. Тихая - 0,7 км, ул. Дорожная - 0,8 км;

-пос. Красный Октябрь Новоспасского района - 1,1 км;

-пос. Горный Новоспасского района - 1,3 км;

-с. Самайкино Новоспасского района: ул. Водникова - 1 км, ул. Черемушки - 0,8 км, ул. Молодежная - 1 км, ул. Новая - 0,9 км, ул. Рассветная - 0,6 км, пер. Воейкова - 0,6 км, ул. Слободская - 1,5 км, ул. Верхняя - 0,6 км, ул. Нижняя - 0,7 км, ул. Приовражная - 0,7 км;

-пос. Шильниковский Новоспасского района - 1 км;

-пос. Однодворцы Новоспасского района - 1 км;

-пос. Романовский Новоспасского района - 0,6 км.

Заслушав доклад судьи Колобковой О.Б., объяснения представителя ответчика Разиновой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Сальникова А.А., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, уточнённым в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по оформлению права собственности на внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования.

 

В обоснование исковых требований указал, что в результате проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о муниципальной собственности, были выявлены нарушения закона.  Так, согласно информации администрации МО «Фабричновыселковское сельское поселение» в реестре муниципальной собственности поселения находятся внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования. В нарушение действующего законодательства право собственности на данные дороги в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ответчиком не зарегистрировано. Оформление права собственности муниципальных образований на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов необходимо для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, в том числе и по обеспечению безопасности дорожного движения. В связи с изложенным просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области по оформлению права собственности на внутрипоселковые  автомобильные дороги общего пользования в черте границ поселения и обязать ответчика в срок до 01.01.2013 года в установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования в черте границ поселения: пос. Фабричные Выселки Новоспасского района: ул. Запрудная - 1,2 км, ул. Черемушки - 1 км, ул. Территориальная - 0,5 км, ул. Почтовая - 0,8 км, ул. Кооперативная - 0,7 км, ул. Новая Садовая - 0,9 км, ул. Светлая - 0,7 км, ул. Верхняя Дорожная - 0,6 км, ул. Дорожная - 0,8 км, ул. Магазинная – 1 км, ул. Советская - 0,8 км, ул. Набережная - 0,7 км; пос. Плодопитомник Новоспасского района: ул. Зелёная - 0,9 км, ул. Центральная - 0,7 км, ул. Тихая - 0,7 км, ул. Дорожная - 0,8 км; пос. Красный Октябрь Новоспасского района - 1,1 км; пос. Горный Новоспасского района - 1,3 км; с. Самайкино Новоспасского района: ул. Водникова - 1 км, ул. Черемушки - 0,8 км, ул. Молодежная - 1 км, ул. Новая - 0,9 км, ул. Рассветная - 0,6 км, пер. Воейкова - 0,6 км, ул. Слободская - 1,5 км, ул. Верхняя - 0,6 км, ул. Нижняя - 0,7 км, ул. Приовражная - 0,7 км; пос. Шильниковский Новоспасского района - 1 км; пос. Однодворцы Новоспасского района - 1 км; пос. Романовский Новоспасского района - 0,6 км.

 

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял указанное выше решение.

 

Не согласившись с решением, администрация муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывает, что нормы действующего законодательства не требуют в процессе эксплуатации дорог государственной регистрации права собственности на дороги, находящиеся в границах поселения. В силу действующего законодательства дороги, в отношении которых суд обязал ответчика зарегистрировать право собственности, не относятся к недвижимому имуществу. Кроме того, отсутствие государственной регистрации на автомобильные дороги общего пользования не создает угрозы жизни и здоровью граждан, пользователей автомобильных дорог. Полагает, что администрация муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» со своей стороны в полной мере соблюдает требования норм законодательства и создаёт все условия для обеспечения безопасности дорожного движения с целью предотвращения причинения вреда здоровью и жизни людей, а также их имуществу. Кроме того, полагают, что прокурор не вправе обращаться в суд с настоящим иском. В  нарушение ст. 45 ГПК РФ прокурор не указал в заявлении, какие конкретно права и законные интересы общества были нарушены, не представил доказательств соответствующих нарушений.

 

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Ульяновской области считает решение суда законным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

 

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

 

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ (в ред. от 28.11.2011 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

 

Пунктом 2 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право собственности поселения на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

 

В силу статей 2, 4 и 5 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

 

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

 

Материалами дела установлено, что в реестр муниципального имущества муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» включены автомобильные дороги общего пользования.

 

В рамках осуществления прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области надзора за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о муниципальной собственности, выявлено бездействие администрации муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на муниципальное имущество.

 

Поскольку в судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что государственная регистрация права собственности на внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение», не произведена, суд первой инстанции, руководствуясь изложенными выше нормами законов, правомерно возложил на администрацию муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» обязанность зарегистрировать право собственности на эти дороги в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Ульяновской области.

 

Оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора Новоспасского района Ульяновской области, не установлено.

 

Доводы апелляционной жалобы о том, что государственная регистрация права собственности на дороги, находящиеся в пределах поселения, действующим законодательством не предусмотрена, являются несостоятельными. 

 

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для признания его неправильным не имеется.  

 

Утверждение ответчика о том, что отсутствие государственной регистрации на автомобильные дороги общего пользования не создает угрозы жизни и здоровью граждан, пользователей автомобильных дорог, не ставит под сомнение законность и обоснованность постановленного судом решения.

 

С учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.

 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не имеется. Обращение прокурора с иском по настоящему делу в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является законным.

 

Таким образом, решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

 

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 22 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: