УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В. Дело №
33-1881/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 19 июня 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В. и Фоминой В.А.,
при секретаре Атногуловой
И.И.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства труда и
социального развития Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 18 апреля 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования Михайловой Л***
В*** удовлетворить.
Обязать Министерство труда
и социального развития Ульяновской области произвести за счет средств, предусмотренных в
областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год по разделу
«Социальная политика» на реализацию Закона Ульяновской области от 05.02.2008 N
24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»
единовременную выплату в размере 50000 рублей за счет средств именного капитала
«Семья» на проведение ремонта 389/3000 жилого дома, расположенного по адресу:
Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. Н*** путем перечисления указанных
средств на банковский счет ***, открытый
в филиале *** ОАО «Сбербанк России» на
имя лица получившего сертификат - Михайловой Лидии Валериевны.
Заслушав доклад судьи
Чурбановой Е.В., объяснения истицы Михайловой
Л*** В***, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Михайлова Л.В.
обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития
Ульяновской области о возложении обязанности выплатить часть средств именного
капитала «Семья».
В обоснование иска
указала, что обратилась с заявлением о распоряжении частью средств именного
капитала «Семья» и получила отказ, так как жилое помещение зарегистрировано
только на детей в связи с малой площадью, а по закону она должна предоставить
свидетельство о праве собственности на жилое помещение лица, получившего
сертификат. Она потратила средства в сумме 50000 руб. на ремонт
(перекрытие крыши), чеки предоставила.
Считала отказ неправомерным.
Просит обязать
ответчика выплатить 50000 руб. на сберегательную книжку за компенсацию средств,
потраченных на ремонт.
Рассмотрев данный
спор, суд, постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство труда и социального развития Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, в удовлетворении исковых
требований Михайловой Л.В. отказать. Указывает, что в нарушение Правил
направления средств (части средств) именного капитала «Семья» на улучшение
жилищных условий, проведение капитального и (или) текущего ремонта жилого
помещения, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от
22.01.2010 № 21-П «О реализации права на распоряжение средствами именного
капитала «Семья», Михайловой Л.В.при подаче заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья» не было
представлено свидетельство о
государственной регистрации права
собственности на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) супруга
лица, получившего сертификат. В связи с чем истице обоснованно было отказано в
удовлетворении заявления о распоряжении средствами именного капитала «Семья».
В возражении на
апелляционную жалобу Михайлова Л.В.решение суда считает правильным.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства
труда и социального развития Ульяновской области, представителя третьего лица
Министерства финансов Ульяновской области, извещенных о месте и времени
судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, выслушав
пояснения истицы Михайловой Л.В. судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены
решения суда.
Основаниями для отмены или изменения решения
суда в апелляционном порядке
являются нарушение или
неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм
материального права являются неприменение закона, подлежащего применению;
неправильное истолкование закона. (ст. 330 ГПК РФ).
Материалами дела
установлено, что Михайлова Л.В., ***, состоит в зарегистрированном браке с М***
М.И. с 14 марта 2008 года. 12.08.2010
года истица, имея двух малолетних детей:
Ф*** – ***, К*** – ***, родила третьего ребенка – М***
В соответствии со
ст.2 Закона Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки
семей, имеющих детей» № 24-ЗО от 05.02.2008г. (ред. от 09.11.2010), право на
дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка
(детей), имеющего гражданство Российской Федерации, возникает у следующих
граждан, проживающих на территории Ульяновской области в том числе у женщин, не
достигших 35 лет и родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих
детей, если они ранее не воспользовались правом на дополнительные меры
социальной поддержки, начиная с 1 июля 2008 года.
На основании
решения Министерства труда и социального развития Ульяновской области от
20.01.2011 года, 20.01.2011 года истице был выдан государственный сертификат на
именной капитал «Семья» серия С № 01569 в соответствии с которым удостоверяется
право Михайловой Л.В. на получение именного капитала «Семья» в соответствии с
Законом Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах
социальной поддержки семей, имеющих детей»
в размере 100 000 рублей.
Согласно ст. 6
Закона Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей,
имеющих детей» № 24-ЗО от 05.02.2008г. распоряжение средствами (частью средств)
именного капитала "Семья" осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, получившими
сертификат, не ранее чем по истечении полутора лет со дня рождения
(усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло
право на дополнительные меры социальной поддержки, путем подачи в
уполномоченный орган заявления о распоряжении средствами именного капитала
"Семья" (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается
направление использования именного капитала "Семья" в соответствии с
настоящим Законом. (в ред. Закона Ульяновской области от 09.11.2010 N
178-ЗО)
Лица, получившие
сертификат, могут распоряжаться средствами именного капитала "Семья"
в полном объеме либо по частям по следующим направлениям, в том числе в соответствии с п.п. 2)
проведение капитального и текущего ремонта жилого помещения; (п. 2 в ред. Закона Ульяновской области от 09.11.2010 N
178-ЗО).
Распоряжение
средствами именного капитала "Семья" может осуществляться лицами,
получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным
настоящим Законом.
Правила подачи
заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для
реализации права распоряжения средствами именного капитала "Семья",
устанавливаются уполномоченным органом.
(в ред. Закона Ульяновской области от 05.11.2008 N
179-ЗО)
Заявление о
распоряжении может быть подано в любое время по истечении одного года со дня
рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого
возникло право на дополнительные меры социальной поддержки. (в ред. Законов
Ульяновской области от 09.11.2010 N 178-ЗО, 01.06.2011 N 80-ЗО).
Статьей 7 Закона
Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих
детей» № 24-ЗО от 05.02.2008г.
установлен порядок рассмотрения заявления о распоряжении, указано, что
заявление о распоряжении подлежит рассмотрению уполномоченным органом в
месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми
документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном
законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении
или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
В удовлетворении
заявления о распоряжении может быть отказано в том числе в случае
нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;
Уполномоченный
орган не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения
направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об
удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления.
В случае отказа в
удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении
излагаются основания, в соответствии с которыми уполномоченным органом было
принято такое решение.
В соответствии со ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 N 24-ЗО
(ред. от 01.06.2011) "О дополнительных мерах социальной поддержки семей,
имеющих детей" , лица, получившие в соответствии с
настоящим Законом сертификат, имеют право на единовременную выплату в размере
50 000 рублей за счет средств именного капитала "Семья" на проведение
капитального и текущего ремонта жилого помещения, осуществляемого гражданами
без привлечения организации, осуществляющей капитальный и текущий ремонт жилого
помещения, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица,
получившего сертификат, за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей
статьи.
Правила
направления средств (части средств) именного капитала "Семья" на проведение
капитального и текущего ремонта жилого помещения устанавливаются Правительством
Ульяновской области.
Согласно п.п.20-21 Правил направления средств (части средств) именного
капитала "Семья" на улучшение жилищных условий",
утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской обл. от 22.01.2010
N 21-П (ред. от 26.04.2011) "О реализации права на распоряжение средствами
именного капитала "Семья" в случае направления средств именного
капитала на проведение капитального и (или) текущего ремонта жилого помещения,
осуществляемого гражданами без привлечения организации, осуществляющей
капитальный и (или) текущий ремонт жилого помещения, лицо, получившее
сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил,
представляет в том числе свидетельство
о праве собственности на жилое помещение, оформленное в общую собственность
лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго,
третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними
членов семьи с определением размера долей;
Сумма средств
именного капитала, направляемая на проведение капитального и (или) текущего
ремонта жилого помещения, осуществляемого гражданами без привлечения
организации, осуществляющей капитальный и (или) текущий ремонт жилого
помещения, не может превышать 50 процентов размера средств именного капитала,
полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления.
На основании
постановления Правительства Ульяновской области № 406-П от 25.08.2011,
опубликованного 07.09.2011 года, в п. 20
постановления Правительства Ульяновской
области от 22.01.2010 N 21-П "О реализации права на распоряжение
средствами именного капитала "Семья" внесены изменения, согласно которым, в случае
направления средств именного капитала на проведение капитального и (или)
текущего ремонта жилого помещения, осуществляемого гражданами без привлечения
организации, осуществляющей капитальный и (или) текущий ремонт жилого
помещения, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в
пункте 6 настоящих Правил, представляет в том числе свидетельство о государственной регистрации
права собственности на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или)
супруга лица, получившего сертификат.
5 октября 2011
года Михайлова Л.В. обратилась в
Министерство труда и социального развития Ульяновской области через Ульяновское
областное государственное учреждение социальной защиты населения в г.
Димитровграде с заявлением о распоряжении средствами именного капитала «Семья»
в размере 50 000 руб. в связи с проведением ремонта крыши жилого дома,
предоставив товарные и кассовые чеки на указанную сумму.
7 ноября 2011
года Министерство труда и социального
развития Ульяновской области
уведомило Михайлову Л.В. об
отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами на именной капитал «Семья», в связи с тем,
что ею не представлено свидетельство о
праве собственности на жилое помещение
лица, получившего сертификат, и (или) супруга лица, получившего сертификат.
В апелляционной
жалобе, указывая на незаконность принятого судом решения, представитель
ответчика также указывает на то, что истицей не представлены документы,
подтверждающие то, что жилое помещение на ремонт которого были затрачены
средства принадлежит на праве собственности ей или ее супругу.
По мнению суда,
данный отказ, а также доводы апелляционной жалобы являются законными и обоснованными.
В соответствии с
представленной выпиской из домовой книги
истица, ее несовершеннолетние дети и муж – М*** М.И. зарегистрированы и
проживают по адресу Ульяновская области
Мелекесский район р.п. Н***.
Данное жилое
помещение принадлежит несовершеннолетнему сыну истицы – К*** на праве общей
долевой собственности в размере 389\3000 долей на основании договора
купли-продажи от 11.09.2009, что подтверждено свидетельством о государственной
регистрации права собственности на долю дома и земельного участка) .
На основании
указанного договора купли-продажи
сособственниками д.*** по ул.Н***
р.п.Н*** Мелекесского района Ульяновской области также являются
несовершеннолетние дети родных сестер истицы – З***., 18.02.1998 года рождения,
К*** В.А., ***, в 389\3000 долей каждый.
На момент
заключения данного договора собственником 1833\3000 долей дома
являлась Администрация поселения
муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области.
Общая площадь
жилого дома *** по ул.Н*** р.п. Н*** Мелекесского района Ульяновской области
составляет 96, 11 кв.м. При этом на долю сына истицы – К*** приходится 12,46
кв.м.
Согласно
представленным товарным и кассовым чекам
от 20.08.2011, 03.10.2011 истица на ремонт крыши дома было приобретено всего 82 профильного листа (общая площадь
которых составила 260 кв.м.), и конек длиной 2,5 м.
Как указала истица
Михайлова Л.В. в судебном заседании, все материалы были использованы при
ремонте крыши, при этом ремонтировалась только та половина дома, которая принадлежит
ее сыну и племянникам и где они проживают.
Иных доказательств
того, что был произведен ремонт жилого
дома, суду не представлено.
Поскольку законом
прямо предусмотрено, что использование именного капитала «Семья» может
быть на ремонт только жилого помещения,
принадлежащего получателю сертификата,
либо его супругу на праве собственности, что подтверждается представлением
соответствующего свидетельства о государственной регистрации права, жилое
помещение, где проживает истица с мужем
и детьми принадлежит на праве общей долевой собственности ее второму сыну, суд
не правильно истолковал закон и необоснованно удовлетворил исковые требования
Михайловой Л.В. обязав Министерство труда
и социального развития Ульяновской области произвести за счет средств, предусмотренных в
областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год по разделу
«Социальная политика» на реализацию Закона Ульяновской области от 05.02.2008 N
24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»
единовременную выплату в размере 50 000 рублей за счет средств именного
капитала «Семья».
С учетом
изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить и постановить новое решение, по
которому в удовлетворении исковых требований Михайловой Л*** В*** к
Министерству труда и социального развития Ульяновской
области об обязании произвести за счет
средств, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на реализацию Закона Ульяновской области от 05.02.2008 N
24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»
единовременную выплату в размере 50000 рублей за счет средств именного капитала
«Семья» на проведение ремонта 389/3000 жилого дома, расположенного по адресу:
Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. Н***, д*** отказать.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 18 апреля 2012 года об удовлетворении иска Михайловой Л*** В*** к Министерству труда и социального развития
Ульяновской области о возложении обязанности выплатить часть средств именного капитала «Семья»
отменить.
Постановить по делу
новое решение.
В удовлетворении
исковых требований Михайловой Л*** В*** к Министерству труда
и социального развития Ульяновской области об обязании произвести за счет средств,
предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на реализацию Закона Ульяновской области от 05.02.2008 N
24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»
единовременную выплату в размере 50000 рублей за счет средств именного капитала
«Семья» на проведение ремонта 389/3000 жилого дома, расположенного по адресу:
Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. Н***, д. *** отказать.
Председательствующий
Судьи
