УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Тихонова О.П.                                                                      Дело № 33-1961/2012

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                17 июля 2012 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Королевой А.В.,

судей   Герасимовой Е.Н., Казаковой М.В.,

при секретаре Атногуловой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кузьминского В*** В*** на решение  Засвияжского  районного суда города Ульяновска от 28 марта  2012 года, по  которому постановлено:

 

В  удовлетворении  исковых  требований  Кузьминского В*** В*** к Ульяновской таможне, Приволжскому таможенному  управлению  о признании незаконным приказа начальника Пензенской таможни от 25.07.2006 №*** части не включения в выслугу лет для назначения пенсии от таможенных органов льготного периода военной службы в условиях чрезвычайных обстоятельств с 01.04.1992 по 01.07.1993 в Республике Молдова и о понуждении ответчиков  включить ему в выслугу лет для назначения пенсии от таможенных органов льготный период военной службы с 01.04.1992 по 01.07.1993  в Республике Молдова отказать.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., объяснения представителей Ульяновской таможни Куракиной И.А., Жукова В.И., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия       

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Кузьминский В.В. обратился  в суд  с  иском, уточненным в ходе судебного разбирательства,  к Ульяновской таможне о признании незаконным приказа начальника Пензенской таможни от 25.07.2006 № *** в части не включения в выслугу лет для назначения пенсии от таможенных органов льготного периода военной службы и возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении период военной службы в Республике Молдова с 01.04.1992 по 01.07.1993.

В  обоснование  иска  указал, что замещал должность федеральной государственной службы в Пензенской таможне. Приказом начальника Пензенской таможни от 25.07.2006 № *** был уволен с должности старшего г*** Пензенского таможенного поста Пензенской таможни. В настоящее время Пензенская таможня реорганизована в статусе Пензенского таможенного поста в составе Ульяновской таможни. Согласно названному приказу его выслуга лет для назначения пенсии от таможенных органов  на 25.07.2006 составляла в календарном исчислении 21 год 03 месяца 27 дней, в льготном - 00 лет 05 месяцев 12 дней, общая – 21 год 09 месяцев 09 дней. Данное  решение таможенного органа об определении льготного периода выслуги лет как 00 лет 05 месяцев 12 дней считает незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. С 05.08.1984 по 25.06.1989 он являлся курсантом Пензенского высшего артиллерийского училища им. Главного маршала артиллерии Н.Н.Воронова. 01.09.1989 был назначен на должность к*** Одесского военного округа. С 01.04.1992 по 01.07.1993  проходил военную службу в Республике Молдова, при этом в период с 01.04.1992 по 23.06.1992 выполнял служебные обязанности п*** в Приднестровских районах Республики Молдова, а с 23.06.1992 по 01.07.1993 – проходил там же действительную военную службу. С 13 октября 1993 года по 04 августа 1994 года служил в отдаленной местности (Приморский край РФ). Считал, что периоды его военной службы в Республике Молдова, подлежат зачету в выслугу лет для пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.

 

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Приволжское таможенное управление, в качестве третьих лиц - Федеральную таможенную службу России, Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации (государственное  учреждение)  в Засвияжском  районе г. Ульяновска Ульяновской  области, и, рассмотрев данный спор, постановил вышеприведенное решение.

 

В апелляционной жалобе Кузьминский В.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что после вынесения решения суда был получен ответ из Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации на запрос суда, из которого следует, что он проходил службу  в в/ч *** с 02.08.1989, местом дислокации которой в период  с 01.06.1976 по 30.04.1993 являлась территории Молдавской ССР - ст. Колбасная Рыбницкого района. Прохождение службы в данном воинском формировании подтверждается выписками из приказов командира части. В дополнении к апелляционной жалобе обращает внимание на то, что он проходил службу в составе 632 (кадр) отдельного ракетно-паркового дивизиона, который дислоцировался на территории Молдавской ССР.

 

В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновская таможня, Приволжское таможенное управление просят решение суда оставить без изменения, а жалобу Кузьминского В.В. – без удовлетворения, ссылаясь на то, что противоречивые сведения о месте службы истца не позволили таможенному органу произвести расчет его выслуги лет в льготном исчислении.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей соответчика Приволжского таможенного управления и третьего лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, 4 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что с 11.04.1995 по 25.07.2006 Кузьминский В.В. являлся государственным гражданским служащим и проходил службу в Пензенской таможне. На основании оспариваемого истцом в части расчета выслуги лет приказа Пензенской таможни от 25.07.2006 № 50-К Кузьминский В.В. был уволен со службы в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего) с правом на получение пенсии от таможенных органов Российской Федерации за выслугу лет.

В соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 16.07.2010 № 1352 «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Приволжском федеральном округе» Пензенская, Мордовская и Ульяновская таможни были реорганизованы в форме присоединения Пензенской и Мордовской таможен к Ульяновской таможне.

Из послужного списка Кузьминского В.В. видно, что по окончании 25.06.1989 Пензенского высшего артиллерийского инженерного училища имени Главного маршала артиллерии Н.Н. Воронова он был направлен для прохождения военной службы в Одесский военный округ, где в период с 01.09.1989 по 20.05.1992 служил в должности к***, а с 20.05.1992 по 01.07.1993 – к***

При этом раздел 13 послужного списка Кузьминского В.В. (участие в войнах и других боевых действиях по защите СССР; военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях) содержит сведения о выполнении истцом в период с 01.04.1992 по 23.06.1992 служебных обязанностей по %охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями%, а с 23.06.1992 по 01.07.1993 о прохождении им на территории Молдовы действительной военной службы.

В данном разделе со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.1992 № 422, приказ Министра обороны Российской Федерации от 02.07.1992 № 56 сделаны записи о том, что указанные периоды службы подлежат зачету в выслугу лет на пенсию на льготных условиях (один месяц службы за полтора).

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» распространило (с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации) на лиц, проходивших службу в таможенных органах и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии, действие Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.1998 № 103 в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 время военной службы.

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 приказа  Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25.01.2001 № 85 «Об утверждении Инструкции о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей», действовавшим  на день увольнения истца, перед представлением сотрудников таможенных органов к увольнению со службы соответствующее кадровое подразделение уточняет данные о прохождении ими службы (работы). Определяет периоды их службы, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии на соответствующих льготных условиях, и периоды учебы. При этом в отношении сотрудников таможенных органов, ранее проходивших военную службу или службу в органах внутренних дел, периоды этой службы, подлежащие зачету в выслугу лет на льготных условиях, при необходимости уточняются через соответствующие кадровые подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

После уточнения данных о прохождении службы и о работе сотрудников таможенных органов, представляемых к увольнению со службы, соответствующим кадровым подразделением составляется расчет выслуги лет для назначения им пенсии.

Расчет выслуги лет для назначения пенсии подписывается руководителем кадрового подразделения, утверждается руководителем таможенного органа и заверяется гербовой печатью.

При этом расчет выслуги лет для назначения пенсии предварительно в обязательном порядке согласуется с соответствующим подразделением пенсионной службы Государственного таможенного комитета России.

Согласно пункту 10 Инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета России от 25.04.2003 № 457 (действовал до вступления в силу приказа Федеральной таможенной службы России от 20.05.2009 № 910) в приказе об увольнении сотрудника со службы в таможенных органах указывается календарная выслуга лет и выслуга лет в льготном исчислении для назначения пенсии на основании утвержденного расчета.

Разрешая требования истца об оспаривании приказа от 25.07.2006 № %50-К% в части расчета выслуги лет, суд, согласившись с доводами стороны ответчика об отсутствии у таможенного органа на момент издания такого приказа сведений о службе истца на территории Республики Молдовы в период с 01.04.1992 по 01.07.1993, не дал надлежащей оценки сведениям, содержащимся в послужном списке Кузьминского В.В., иным документам, подтверждающим обратное, а также фактам, которые в силу части 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нуждались в доказывании.

Так, 29.03.1992 в Молдове было объявлено чрезвычайное положение, в связи с чем в целях поддержания устойчивого управления и обеспечения функционирования 14 Гвардейской армии, соединений, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил бывшего СССР, находящихся на территории Республики Молдовы и не вошедших в состав создаваемых Республикой Молдовы собственных вооруженных сил, недопущения вовлечения войск в межнациональные конфликты, а также социальной защиты военнослужащих и членов их семей Президентом Российской Федерации было объявлено о переводе 14 Гвардейской армии, соединений, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил бывшего СССР, находящихся на территории Республики Молдовы и не вошедших в состав ее собственных вооруженных сил, под юрисдикцию Российской Федерации с подчинением их Главнокомандующему Объединенными Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств (Указ Президента Российской Федерации № 320 от 01.04.1992 «О переходе под юрисдикцию Российской Федерации воинских частей Вооруженных Сил бывшего СССР, находящихся на территории Республики Молдова»).

Согласно Приложению к приказу Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами № 026 от 09.04.1994 воинское формирование, где в спорный период времени проходил службу истец, - кадр 632 отдельный ракетно-парковый дивизион с местом дислокации в с. Колбасная Республики Молдова, значится в Перечне объединений, соединений, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил бывшего СССР, находящихся на территории Республики Молдова, перешедших под юрисдикцию Российской Федерации.

Помимо послужного списка в личном деле истца имеются и другие документы (приказы воинской части от 12.07.1993), из которых видно, что в спорный период времени Кузьминский В.В. находился в распоряжении командующего 14-й Гвардейской объединенной армии.

Содержание исследованных документов свидетельствует о несостоятельности доводов представителей ответчика об отсутствии у таможенного органа на дату расчета выслуги лет Кузьминского В.В. сведений о его службе на территории Республики Молдовы.

Запрашивая, в целях подтверждения льготных периодов военной службы Кузьминского В.В., соответствующие сведения в Центральном архиве Министерства обороны Российской Федерации, таможенный орган не учел, что истец на территории Республики Молдова проходил службу в 632 (кадр) отдельном ракетно-парковом дивизионе, печатью которого заверены все записи в послужном списке Кузьминского В.В.

Ограничившись представленными Центральным архивом Министерства обороны сведениями о месте дислокации 632 отдельного ракетно-паркового дивизиона в период с 1989 года по апрель 1993 года в г. Балта Одесской области, таможенный орган произвел расчет выслуги лет истца за период с 01.04.1992 по 01.07.1993 в календарном исчислении.

Наряду с данными о месте дислокации воинского формирования архивные справки содержали достаточные сведения об убытии Кузьминского В.В. в распоряжение командира 14-й Армии, что необоснованно не принял во внимание таможенный орган при назначении истцу пенсии.

Не дал должной оценки исследованным документам и суд первой инстанции, тогда как собранные по делу доказательства, в том числе справка Федерального бюджетного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 16.03.2012, подтверждают сведения, содержащиеся в послужном списке Кузьминского В.В. о прохождении им военной службы в спорный период на территории Республики Молдовы, которая в силу закона подлежала зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

Так, пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.1992 № 422 «О дополнительных льготах военнослужащим, проходящим действительную военную службу на территории Республики Молдова и членам их семей», действующего до вступления в силу постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, давал право исчислять лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу на территории Республики Молдова, выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.

Постановление Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 №941 предусматривает зачет в выслугу лет на льготных условиях (один месяц службы за полтора) периодов службы в соединениях, выполняющих задачи по охране общественного порядка и обеспечению государственной безопасности при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями, - в периоды, определяемые Министром обороны Российской Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации, Министром юстиции Российской Федерации и Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, но не ранее чем с 25 сентября 1989 года, а также в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Республики Молдова – с 23.06.1992 (абзацы 26, 29 подпункта «г» пункта 3 Постановления).

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, за которые они получают право на дополнительные гарантии и компенсации.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Таким периодом фактического выполнения задач на территории, где введено чрезвычайное положение (Республика Молдова), для истца являлся спорный – с 01.04.1992 по 01.07.1993, который на основании  приведенных положений законодательства подлежал зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования Кузьминского В.В. – удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 28 марта 2012 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Кузьминского В%ячеслава% В%икторовича% удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Пензенской таможни от 25.07.2006 № *** в части не включения в льготном исчислении в расчет выслуги лет для назначения пенсии периода военной службы Кузьминского В*** В*** в Республике Молдова с 01.04.1992 по 01.07.1993.

Обязать Ульяновскую таможню, Приволжское таможенное управление включить Кузьминскому В*** В*** в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) в выслугу лет для назначения пенсии от таможенных органов период военной службы с 01.04.1992 по 01.07.1993 в Республике Молдова.

 

Председательствующий

 

Судьи