УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гафурова С.И.
Дело № 7-188\ 2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
17 июля 2012 года г. Ульяновск
Судья Ульяновского областного
суда Федорова Л.Г.,
при секретаре Власовой М.В.,
рассмотрев дело по жалобе заместителя руководителя управления Федеральной
антимонопольной службы по Ульяновской области Попова К.Ю. на решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13 июня 2012 года, которым
суд решил:
Протест прокурора Цильнинского района Ульяновской области
удовлетворить, постановление Заместителя руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Ульяновской области Попова К.Ю. отменить, дело
направить на новое рассмотрение.
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Ульяновской области Попова К.Ю. от 19.04.2012
было прекращено производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ, в отношении главного врача МУЗ «Большенагаткинская
ЦРБ» Шамрая С*** Б*** за отсутствием в его действиях состава
административного правонарушения.
Вмененное Шамраю С.Б. правонарушение заключалось в том, что в период с
01.10.2011 по 12.12.2011 в с. Б*** Цильнинского района главным врачом ГУЗ
«Большенагаткинская ЦРБ» размещение
заказов на поставки товаров для государственных нужд путем заключения с
Сельскохозяйственным потребительским сбытовым кооперативом «Содружество»
договора поставки № *** от 01.10.2011 и договора купли-продажи № *** от
12.12.2011 с ООО «Люкс» было осуществлено с нарушением порядка и положений
Федерального закона, а именно без использования процедур, предусмотренных для
размещения заказа на сумму, превышающую размер, установленный законодательством
РФ. В частности заказы на поставку товаров для государственных нужд по
договорам № *** от 01.10.2011 и № ***
от 12.12.2011 в части заказа на поставку молока 2,5%, молока 3,2%, кефира,
сметаны, масла крестьянского, спреда раст.-слив., сыра «Адыгейский», сыра
«Пошехонский» и молока сухого, являющимися заказами на поставку одноименных
товаров. Однако стоимость данных товаров, закупленных МУЗ «Большенагаткинская
ЦРБ» в 4 квартале 2011 без соблюдения требований законодательства о размещении
заказов составила 102 690 рублей.
В протесте на данное постановление прокурором Цильнинского района
Ульяновской области поставлен вопрос об отмене указанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.
Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13
июня 2012 года протест прокурора был удовлетворен, постановление
заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ульяновской области Попова К.Ю. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе на решение суда заместитель руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов К.Ю. просит
решение суда отменить, постановление о прекращении производства по делу
об административном правонарушении от 19.04.2012 оставить без изменения.
В жалобе указывает, что в
действиях заместителя руководителя Ульяновского УФАС России отсутствуют
нарушения процессуальных норм, административное производство осуществлялось в
полном соответствии с требованиями законодательства. Запросив необходимые
материалы у лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель
руководителя Ульяновского УФАС России принял достаточные необходимые меры для
полного и всестороннего рассмотрения дела.
01.10.2011 между МУЗ «Большенагаткинская ЦРБ» и Сельскохозяйственным
потребительским сбытовым кооперативом «Содружество» был заключен договор № *** на поставку товаров согласно
спецификации общей стоимостью 99 000 рублей. Указанной спецификацией
предусмотрена поставка молока, кефира, сметаны, масла крестьянского, спреда
раст.-слив., сыров.
Дополнительным соглашением № *** от 09.12.2011 к договору поставки № *** от 01.10.2011 сумма договора
была изменена на 95 551 руб. 12.12.2011 между МУЗ «Большенагаткинская ЦРБ»
и ООО «Люкс» заключен договор № *** на поставку товаров согласно спецификации,
общей стоимостью 10 680 руб. Указанной спецификацией предусмотрена поставка, в том числе масла
сливочного и молока сухого на сумму 3 690 руб.
Таким образом, в 4 квартале 2011 МУЗ «Большенагаткинская ЦРБ» было
заключено два договора на поставку молочной продукции, на общую сумму
99 241 руб. Следовательно, действия Шамрая С.Б. не образуют состава
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, заместитель руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов К.Ю. рассмотрел постановление прокурора Цильнинского района Ульяновской
области о возбуждении дела об административном правонарушении о нарушении законодательства в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд
в отношении должностного лица – главного врача ГУЗ «Большенагаткинская ЦРБ» Шамрая С.Б. и вынес 19.04.2012 постановление о
прекращении производства по
делу, в связи с отсутствием в действиях
Шамрая С.Б. состава административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика,
должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления,
уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N
94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление
функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных
законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
тридцати тысяч рублей.
По делу бесспорно было установлено, что ГУЗ
«Большенагаткинская ЦРБ» является государственным заказчиком при закупке
товаров, работ, услуг, Шамрай С.Б. назначенный на должность главного врача, является должностным лицом, ответственным за соблюдение
закона при осуществлении закупок.
Удовлетворяя протест прокурора и отменяя постановление заместителя руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, суд правильно указал
в обжалуемом решении, что неполнота материалов административного дела не
позволила должностному лицу административного органа всесторонне, полно и
объективно выяснить обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать все
доказательства и принять законное решение.
Суд правильно указал, что вывод заместителя
руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской
области об отсутствии в действиях Шамрая С.Б. состава административного
правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, является
преждевременным, сделанным без учета всех фактических обстоятельств дела, без
всестороннего, полного и объективного исследования всех доказательств по делу.
Постановление заместителя руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попова К.Ю. от 19
апреля 2012 года правильно на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ было отменено,
дело направлено на новое рассмотрение в контролирующий орган.
Доводы жалобы Попова К.Ю. правильность обжалуемого
решения не опровергают, основанием к его отмене не являются.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13 июня 2012
года оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попова К.Ю. –
без удовлетворения.
Судья:
