УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Жорова И.А.
Дело-33- 2097/2012 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 июля 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной
Н.В., Аладина П.К.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Общества с
ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» на решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14 мая 2012 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
прокурора г.Димитровграда удовлетворить.
Признать незаконными действия Димитровградского муниципального
предприятия котельных и тепловых сетей, Общества с ограниченной
ответственностью «ЖКХ-Сервис», Общества
с ограниченной ответственностью «Ремонтируем и строим», Общества с ограниченной
ответственностью «Комсервис», Общества с ограниченной ответственностью»
Жилищник», Общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом», Общества с
ограниченной ответственностью «ЖКХ-мастер», Общества с ограниченной
ответственностью «ЖКХ-универсал» по
прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение добросовестным
потребителям – неопределенному кругу лиц, проживающему в жилом фонде г.Димитровграда.
Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа в котельные
Димитровградского муниципального предприятия котельных и тепловых сетей №18
(г.Димитровград, ул.***, ***), № 20 (г.Димитровград, ул.В***) и в котельную,
расположенную по ул.О*** в г.Димитровграде, в отсутствие гарантий устойчивого
теплоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих тепловую энергию,
проживающих в жилых домах, обслуживаемых указанными котельными.
Обязать Димитровградское муниципальное предприятие котельных и тепловых
сетей, Общество с ограниченной ответственностью
«ЖКХ-Сервис», Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтируем и
строим», Общество с ограниченной ответственностью «Комсервис», Общество с
ограниченной ответственностью» Жилищник», Общество с ограниченной ответственностью
«Уютный дом», Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-мастер», Общество с
ограниченной ответственностью «ЖКХ-универсал» не производить отключение подачи
тепловой энергии в горячей воде в отсутствие гарантий устойчивого
теплоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих услугу горячего
водоснабжения.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» не производить отключение подачи газа котельных Димитровградского
муниципального предприятия котельных и тепловых сетей №18 (г.Димитровград, ул.9***),
№ 20 (г.Димитровград, ул.В***) и котельной, расположенной по ул.О*** в
г.Димитровграде, в отсутствие гарантий устойчивого теплоснабжения абонентов,
добросовестно оплачивающих услугу горячего водоснабжения.
Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., прокурора ФомичеваД.Ю.,
возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с иском к ООО «Газпром
межрегионгаз Ульяновск», ДМУП КиТС, ООО «ЖКХ-Сервис», ООО «РиС», ООО
«Комсервис», ООО «Жилищник», ООО «Уютный дом», ООО «ЖКХ-мастер», ООО
«ЖКХ-универсал» о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой города
проверки выявлены нарушения действующего законодательства при оказании услуг по
горячему водоснабжению населению г. Димитровграда Ульяновской области.
Проверкой установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», ДМУП
КиТС, ООО «ЖКХ-Сервис», ООО «РиС», ООО «Комсервис», ООО «Жилищник», ООО «Уютный
дом», ООО «ЖКХ-мастер», ООО «ЖКХ-универсал» с 25.04.2012 года и по день
предъявления иска в суд отключены от горячего водоснабжения
граждане-потребители теплоэнергии, проживающие в г.Димитровграде. Всего
отключено 54 жилых многоквартирных дома с населением 9318 человек.
Просил признать незаконными действия ДМУП КиТС, ООО «ЖКХ-Сервис», ООО
«РиС», ООО «Комсервис», ООО «Жилищник», ООО «Уютный дом», ООО «ЖКХ-мастер», ООО
«ЖКХ-универсал» по прекращению подачи тепловой энергии на горячее водоснабжение
добросовестным потребителям - неопределенному кругу лиц, проживающему в жилом
фонде г. Димитровграда. Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» по прекращению подачи газа на котельные ДМУП КиТС в г. Димитровграде
№ 18, № 20 и котельной ФКУ ИК-3 УФСИН
России по Ульяновской области. Обязать ДМУП КиТС, ООО «ЖКХ-Сервис», ООО «РиС»,
ООО «Комсервис», ООО «Жилищник», ООО «Уютный дом», ООО «ЖКХ-мастер», ООО
«ЖКХ-универсал» не производить отключение подачи тепловой энергии в горячей
воде в отсутствие гарантий устойчивого энергоснабжения абонентов, добросовестно
оплачивающих услугу горячего водоснабжения. Обязать ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» не производить прекращение подачи газа в отсутствие гарантий
устойчивого энергоснабжения абонентов, добросовестно оплачивающих услугу
горячего водоснабжения.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ООО «Газпром
межрегионгаз Ульяновск» просит отменить решение суда в части обязании ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» обеспечить подачу газа в котельные ДМУП КиТС, признании
незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению
поставки газа.
Указывает при этом, что суд применил закон, не подлежащий применению. К
правоотношениям между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ДМУП КиТС Правила
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных
услуг гражданам» не применимы, поскольку ДМУП КиТС не является потребителем
коммунальных услуг по смыслу данных Правил.
Возложение на ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязанности
обеспечить подачу газа в котельные ДМУП КиТС представляет собой ограничение
свободы договора и, как следствие, ограничение свободы экономической
деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск».
25.04.2012 года ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» прекратил поставку
ДМУП КиТС газа ввиду наличия задолженности по оплате за поставленный газ.
Указанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» произвел на законных
основаниях: в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 486, 523, 546
ГК РФ), требованиями Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и
тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им
(использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 , а также условиями договора
между действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ДМУП КиТС.
Суд в решении указал, что в жилых домах являются добросовестные
плательщики, вместе с тем ДМУП КиТС не
перечислил ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» денежные средства за поставку
газа от добросовестных плательщиков. Таким образом, правовой связи между
Обществом и физическими лицами - добросовестными плательщиками за горячую воду,
отсутствует.
Возложение на ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязанности
обеспечить подачу газа в котельные ДМУП
КиТС лишает последнее возможности заключить договор и получать газ у других
независимых поставщиков газа без участия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»,
а также расторгнуть договор по основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством, по соглашению сторон.
При рассмотрении дела суд неверно истолковал закон. Положения
Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и
газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 05.01.1998 № 1, не могут толковаться как лишающие газоснабжающую организацию
возможности реализовать право ограничивать потребление газа при неполучении за
него оплаты, так как при таком толковании нормы Порядка будут противоречить
статье 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в
РФ», предусматривающей ограничения поставок в качестве гарантии оплаты за газ.
В связи с неявкой в
заседание апелляционной инстанции ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», ДМУП
КиТС, ООО «ЖКХ-Сервис», ООО «РиС», ООО «Комсервис», ООО «Жилищник», ООО «Уютный
дом», ООО «ЖКХ-мастер», ООО «ЖКХ-универсал», извещенных надлежащим образом о
времени и месте слушания дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть
дело в их отсутствие.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.1 и 2
статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что 01.12.2011 г. между ООО «Газпром
межрегионгаз Ульяновск» и ДМУП КиТС
заключен договор поставки газа № ***, по которому ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязуется
поставлять газ до границы газопровода, принадлежащего покупателю - ДМУП
КиТС, а покупатель обязуется оплачивать поставщику стоимость газа. Стороны
договорились о поставке газа, в том числе, на объекты: котельные ДМУП КиТС № 18 по ул. 9***, № 20 по ул. В***, ФКУ ИК-3
УФСИН России по Ульяновской области по ул. О*** (л.д.8-21т.1).
В свою очередь, между ДМУП КиТС и управляющими организациями ООО
«ЖКХ-Сервис», ООО «РиС», ООО «Комсервис», ООО «Жилищник», ООО «Уютный дом», ООО
«ЖКХ-мастер», ООО «ЖКХ-универсал» были заключены договоры поставки и оказания
услуг по передаче тепловой энергии в отношении объектов – жилых домов г.
Димитровграда (л.д.123-189 т.1, л.д.1-16 т.2).
По условиям указанных договоров
ДМУП КиТС обязуется произвести и поставить тепловую энергию для отопления и
горячего водоснабжения потребителям в лице управляющих организаций до границы
эксплуатационной ответственности за тепловые сети между энергоснабжающей
организацией и потребителем, а потребители - принять и оплатить полученную
тепловую энергию.
Согласно договорам на управление вышеуказанными жилыми домами,
заключенным между управляющими организациями
и собственниками домов, ООО «ЖКХ-Сервис», ООО «РиС», ООО «Комсервис»,
ООО «Жилищник», ООО «Уютный дом», ООО «ЖКХ-мастер», ООО «ЖКХ-универсал» обязаны
оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего
имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги проживающим в доме лицам.
Судом установлено, что с 25.04.2012 года подача газа со стороны
поставщика – ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» была прекращена в связи с
наличием задолженности у покупателя - ДМУП КиТС.
28.04.2012 в 12час. подача газа в котельные ДМУП КиТС была
возобновлена.
Прекращение подачи газа со стороны поставщика - ООО «Газпром
межрегионгаз Ульяновск» привело, в свою очередь, к прекращению подачи потребителям
через присоединенную сеть тепловой энергии со стороны управляющих компаний, и,
как следствие, нарушению прав добросовестных потребителей на получение
коммунальной услуги в виде отопления и горячего водоснабжения в объемах,
необходимых потребителю.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному
выводу о том, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению
подачи газа в котельные, обслуживающие в том числе жилые дома в г.Димитровграде,
было произведено в нарушение действующего законодательства.
Согласно части 1
статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства (статья 2
Конституции Российской Федерации).
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены
дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют
обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не
состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой
энергии и газа.
Так, согласно пункту 6
Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и
газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 (с изменениями от 31 августа 2006
г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю,
подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные
топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению
с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим
абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
По смыслу указанного положения,
организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к
сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные
топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.
При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов
топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании
соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и
организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно
предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи
электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных
абонентов.
Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению
поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены
абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические
ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов
таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав
на получение коммунальных услуг.
В силу части 4
статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть
ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в
порядке, которые предусмотрены этим Кодексом
и другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой
закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение
коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище,
гарантированным Конституцией
Российской Федерации (статья 40).
Согласно пункту 85
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 N 307, приостановление или
ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных
ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные
законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
При таких обстоятельствах, постановленное судом решение следует
признать законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы основаны на
ошибочном толковании заявителем положений действующего законодательства,
регулирующего спорные материальные отношения, поэтому отмену постановленного по
делу решения они повлечь не могут.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14 мая
2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с
ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
