УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Максимов С.Ю.                                                                    Дело № 33-2259/2012

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                   31 июля 2012 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Хреновой Г.И.,

судей   Герасимовой Е.Н.,  Грудкиной Т.М.,

с участием прокурора Балашовой Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области и апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 17  мая 2012 года, по  которому постановлено:

 

Исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов Хабиева М*** Р*** к Министерству труда и социального развития Ульяновской области удовлетворить.

Признать отказ Министерства труда и социального развития Ульяновской области в выдаче Хабиеву М*** Р*** удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – незаконным.

Обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области выдать Хабиеву М*** Р*** 04 октября 1966 года рождения, уроженцу села Средняя Терешка Старокулаткинского района Ульяновской области, удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., объяснения прокурора Балашовой Н.Н., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия     

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Новоспасского района в интересах Хабиева М.Р. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ульяновской области, в котором просил признать незаконным отказ Министерства в выдаче Хабиеву М.Р. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложить на указанный орган обязанность выдать Хабиеву М.Р. такое удостоверение.

В обоснование иска указал, в период с 14 мая 1985 года по 12 ноября 1986 года Хабиев М.Р. проходил срочную военную службу по призыву в войсковой части № *** (в***), которая согласно приказу Министра обороны от 2003 года входит в перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг. Из архивной справки № 9/20/4-64у от 25 января 2010 года, выданной Федеральной службой охраны РФ, также следует, что личный состав войсковой части принимал участие в обеспечении специальных мероприятий в зоне ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с нормами действующего законодательства Хабиев М.Р. имеет право на получение требуемого удостоверения, поскольку представил в Министерство все необходимые для его выдачи документы.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Новоспасского района Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, считая, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. В ходе рассмотрения спора судом не были истребованы и исследованы документы, подтверждающие либо опровергающие факт участия Хабиева М.Р. в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Министерство труда и социального развития Ульяновской области в апелляционной жалобе также настаивает на отмене решения суда, считая его необоснованным. Указывает, что действующим законодательством утвержден единый, обязательный для всех граждан, порядок оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для выдачи удостоверения необходимы документы, подтверждающие участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Согласно представленным в суд документам Хабиев М.Р. проходил военную службу в г. Миргороде, который не относится к зоне отчуждения. Архивная справка, которую принял во внимание суд, содержит сведения о том, что личный состав воинской части, в которой проходил службу Хабиев М.Р., принимал участие в обеспечении мероприятий в зоне ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но не указывает, что именно Хабиев М.Р. принимал участие в таких мероприятиях и непосредственно в зоне отчуждения. Суд первой инстанции не учел и не отразил в решении тот факт, что воинская часть истца отсутствует в перечне воинских формирований внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Меры социальной поддержки, регламентированные Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяются только на лиц, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Хабиева М.Р., представителя ответчика Министерства труда и социального развития Ульяновской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении.

Как видно из материалов дела, в период с 14 мая 1985 года по 12 ноября 1986 года Хабиев М.Р. проходил срочную военную службу по призыву в должности командира отделения в воинском звании сержант, войсковая часть *** (город Миргород).

Войсковая часть, где проходил военную службу истец, входит в перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг. (приказ Министра обороны РФ № 88 от 27 марта 2003 года).

Справка архива Федеральной службы охраны РФ от 25 января 2010 года №9/20/4-64у, на основании которой суд посчитал бесспорно установленным факт участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, содержит лишь сведения о том, что Хабиев М.Р. в период с 14 мая 1985 года по 12 ноября 1986 года в должности командира отделения проходил военную службу в войсковой части *** (г. Миргород), личный состав которой принимал участие в обеспечении специальных мероприятий в зоне ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Указанными федеральными органами исполнительной власти совместным Приказом от 08.12.2006 в пределах предоставленных им полномочий утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (зарегистрирован в Минюсте РФ 05.02.2007 № 8898).

В пунктах 4, 5, 6 Порядка указан перечень документов, которые являются подтверждением участия граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, как-то: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Пункты 4, 5 и 6 названного Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверения документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой к категории граждан-военнослужащих, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся, в частности, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в 1986 - 1987 годах для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ (пункт 3); военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в 1988 - 1990 годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (пункт 4).

Из анализа приведенных законоположений следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Категории граждан, в отношении которых не требуется соблюдения указанного условия, прямо оговорены в Законе, в частности, к ним отнесены медицинские работники, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

К числу граждан названной категории Хабиев М.Р., в интересах которого заявлен иск прокурором Новоспасского района Ульяновской области, не относится.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является специальным законом, относит к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона, военнослужащих не в связи с прохождением ими службы в определенной местности, а по основанию выполнения работ в зоне отчуждения.

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 г. № 5625-1.

Документы, перечисленные в приведенных выше пунктах Порядка, предназначены для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, однако такие документы у Хабиева М.Р. отсутствуют, что не учел суд, постановив решение об удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Иными словами, установленные в решении суда факты, имеющие правовое значение для дела, не могут быть основаны на предположениях, а должны подтверждаться исследованными в суде доказательствами.

Доказательства, которые бы с достоверностью подтверждали обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения заявленного прокурором Новоспасского района Ульяновской области в интересах Хабиева М.Р. спора, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 17 мая 2012 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Новоспасского района Ульяновской области в интересах Хабиева М*** Р*** к Министерству труда и социального развития о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности выдать Хабиеву М*** Р*** удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи