УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Дементьева Н.И.                                                                             Дело № 12 – 96/2012 г.                                                    

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                                    04 сентября 2012 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда  Логинов Д.А.,

при секретаре Берхеевой Г.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача ГУЗ «Кузоватовская ЦРБ» Алексеева Ю*** А*** на постановление Новоспасского районного суда Ульяновской области от 10 августа 2012 года, которым суд постановил:

 

Признать главного врача ГУЗ «Кузоватовская ЦРБ» Алексеева Ю*** А*** виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа  в сумме 20000 (двадцати  тысячи) рублей.

 

УСТАНОВИЛ:

 

09 апреля 2012 года государственным инспектором по надзору за промышленной безопасностью по Ульяновской области Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора по Ульяновской области) Зотовым В.В. в отношении главного врача ГУЗ «Кузоватовская центральная районная больница» Алексеева Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В вину Алексееву Ю.А. вменены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации производственного объекта «Здание административное», расположенного по адресу: Ульяновская область р.п.Кузоватово ул.Г***, д. ***:

1) Не произведено внесение изменений в государственный реестр опасных производственных объектов  в связи с изменением организационно-правового статуса (наименование организации) (в государственном реестре зарегистрирована МУЗ «Кузоватовская ЦРБ»), что является нарушением  части 2, статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 20.06.1997; п.20 «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра», утвержден Приказом ФСЭТАН от 13.07.2006 №682;

2) Не проведена аттестация в области промышленной безопасности руководителя организации и лиц, на которых должны быть возложены функции по организации и техническому обслуживанию лифтов в связи с переходом в другую организацию, что является нарушением ст.ст.9., 4.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997 №116; п.8.1. Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02, п.20 Порядка подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007;

3) Осуществление производственного контроля в ГУЗ «Кузоватовская ЦРБ» с нарушениями положения о производственном контроле: не ведется журнал производственного контроля с занесением в него результатов обследований; отсутствует должностная инструкция ответственного лица за осуществление производственного контроля; отсутствуют мероприятия  по обеспечению промышленной безопасности; не составляются акты по результатам обследований. Это является  нарушением абз.1, 7 ч.1 ст.9, ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 20.06.1997; п. 5.1. «Общих правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» ПБ 03-517-02, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 18.10.2002 г. № 61-А;

4) Отсутствие средств, обеспечивающих недоступность непосредственно для пользователей и посторонних лиц оборудования, установленного в машинном помещений; лифта peг.№ ***, зав.№ *** (отсутствует замок на двери входа в машинное помещение), что является нарушением раздела 11, п.7.2 Технического регламента «О безопасности лифтов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 782;

5) Отсутствуют процедуры эвакуации людей из остановившейся кабины лифта, что является нарушением раздела 11, п.7.2 Технического регламента «О безопасности лифтов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2.10.2009 № 782;

6) Не осуществляется осмотр лифтов, их техническое обслуживание и ремонт специализированной лифтовой организацией (лифты с регистрационными номерами ***,*** (заводские номера ***, *** соответственно). Договор на техническое обслуживание и ремонт лифтов со специализированной лифтовой организацией не заключен, что является нарушением  п.п.2 п. 12 Технического регламента «О безопасности лифтов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2.10.2009 № 782;

7) Устройства с ручным приводом, прерывающие электропитание всех электрических цепей лифтов с регистрационными номерами ***,*** (заводские номера ***, *** соответственно) не имеют возможности блокировки в отключенном положении посредством запираемого замка или аналогичного устройства, что является нарушением п. 6.1.2. ПБ 10-558-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов», утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 № 31;

8) Электрическое оборудование лифтов с регистрационными номерами ***,*** (заводские номера ***, *** соответственно) не снабжено необходимыми символами и (или) обозначениями, облегчающими его наладку и обслуживание в соответствии со стандартами. Контакторы, реле, плавкие предохранители и клеммные наборы не промаркированы в соответствии с электрической схемой, что является нарушением п. 6.5.3 ПБ 10-558-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов», утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 года № 31;

9) Не предусмотрен аварийный источник питания освещения кабины лифтов с регистрационными номерами ***,*** (заводские номера ***, *** соответственно) с автоматической подзарядкой, способный запитывать, как минимум, одну лампу мощностью 1Вт в течение одного часа в случае прекращения питания рабочего освещения, что является нарушением п.6.6.14.1 ПБ 10-558-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов», утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 года № 31;

10) Не проведена периодическая проверка знаний по электробезопасности у обслуживающего персонала (электромеханик, лифтеры), что является нарушением п.12.5.3. ПБ 10-558-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов», утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 № 31;

11) Не издан приказ о возложении функций по организации технического обслуживания лифтов с регистрационными номерами ***,*** (заводские номера *** соответственно) на специалиста, что является нарушением п.12.7. ПБ 10-558-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов», утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 № 31;

12) Не издан приказ о допуске к самостоятельной работе электромеханика, лифтеров (при наличии у них удостоверения об аттестации), что является нарушением  Раздела III, п.12, пп.3 «Технического регламента «О безопасности лифтов (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2.10.2009 № 782, п.27 Положения об организации обучения проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных ФСЭТАН РД 03-19-2007 утв. приказом Федеральной службы  по экологическому технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37; п.12.8. ПБ 10-558-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов» (утв. Постановлением  Госгортехнадзора России от 16.05.2003 № 31;

13) Не издан приказ по организации о порядке хранения и выдачи ключей от помещений, в которых размещено оборудование лифтов, что является нарушением п. 4.1. ПБ 10-558-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов» (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 №31);

14) Эксплуатирующей организацией не выданы специалистам, электромеханикам, лифтерам документы, относящиеся к их основной деятельности: специалисту выдаются настоящие правила и должностная инструкция; лифтеру, электромеханику выдаются производственная инструкция и инструкция по технике безопасности; что является нарушением абз.2 п.12.9. ПБ 10-558-03  «Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов» (утв. Постановлением  Госгортехнадзора России от 16.05.2003 № 31;

15) Полы машинного помещения лифтов регистрационные номера ***, *** (заводские номера *** соответственно) имеют покрытие, образующее пыль, что является нарушением  п. 4.3.1 ПБ 10-558-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов» (утв. Постановлением  Госгортехнадзора России от 16.05.2003 № 31.

Постановлением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 10.08.2012 главный врач ГУЗ «Кузоватовская ЦРБ» Алексеев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не соглашаясь с постановлением судьи, в жалобе Алексеев Ю.А. просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что санкция ст.9.1 КоАП РФ предусматривает, в том числе, назначение административного наказания в виде дисквалификации. Поскольку он не является государственным служащим, в соответствии с положениями ст.23.1 КоАП РФ, дело должно было рассматриваться по существу мировым судьей, а не судьей районного суда.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о промышленной безопасности составляет 1 год.

Как видно из материалов дела, Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области в период времени с 13.03.2012 по 09.04.2012 проведена плановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Кузоватовская ЦРБ» по соблюдению требований законодательства о при эксплуатации опасных производственных объектов. В ходе указанной проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации производственного объекта «Здание административное», расположенного по адресу: Ульяновская область р.п.Кузоватово ул.Г***, д. ***, которые были отражены в акте проверки №***.

09 апреля 2012 года государственным инспектором по надзору за промышленной безопасностью Управления Ростехнадзора по Ульяновской области Зотовым В.В. в отношении главного врача ГУЗ «Кузоватовская центральная районная больница» Алексеева Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 10.08.2012 главный врач ГУЗ «Кузоватовская ЦРБ» Алексеев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В силу положений ч.2 ст.23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.1 КоАП РФ в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 названной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 упомянутой выше статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, административное расследование по настоящему делу не проводилось.

Алексеев Ю.А. занимает должность главного врача ГУЗ «Кузоватовская ЦРБ», при этом  не является лицом, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации либо муниципальной службы.

Следовательно, дело об административном правонарушении рассмотрено районным судом с нарушением правил подсудности, предусмотренных ст.23.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах решение судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 10 августа 2012  подлежит отмене, а дело направлению по подведомственности мировому судье судебного участка Кузоватовского административного района Ульяновской области.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

 

РЕШИЛ:

Постановление Новоспасского районного суда Ульяновской области от 10 августа 2012 года отменить, направить дело по подведомственности мировому судье судебного участка Кузоватовского административного района Ульяновской области.

 

Судья