УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Фирулева Л.И.
Дело-33-2912/2012 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 сентября 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей
Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.,
при секретаре
Ульяниной Э.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Радищевском районе Ульяновской области на решение Радищевского районного суда
Ульяновской области от 26 июля 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Базыкиной Л*** В*** к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Радищевском районе Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Управление
Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Радищевском районе
Ульяновской области включить Базыкиной Л*** В*** в специальный трудовой стаж,
дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности период учебы в Ульяновском ордена
«Знак Почета» Государственном педагогическом институте им. И.Н. Ульянова с ***1985
года по ***1990 года (***), период работы заместителем директора по
учебно-воспитательной работе в Радищевской средней школе № 2 с ***2003 года по ***2003
года (***), с ***2007 года по ***2008 года (***) и назначить ей досрочную трудовую пенсию по
старости со снижением пенсионного возраста с момента обращения к ответчику, то
есть с ***2012 года.
Заслушав доклад судьи
Чурбановой Е.В., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Базыкина Л.В.
обратилась в суд с уточненным иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в
Радищевском районе Ульяновской области о
включении в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период учебы в
Ульяновском государственном педагогическом институте им. И.Н. Ульянова с ***1985 по ***1990, период работы с ***2003
по ***2003, с ***2007 по ***2008,
о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по
старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ***2012. В
обоснование иска указала, что ***2012 она
обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Радищевском районе
Ульяновской области с заявлением о
назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Радищевском районе Ульяновской
области ей было отказано в назначении
досрочной пенсии, в связи с отсутствием необходимого
педагогического стажа. Не засчитаны в специальный педагогический стаж следующие периоды: с ***1985 по ***1990
учеба в Ульяновском ордена «Знак Почета» Государственном педагогическом
институте им. И.Н. Ульянова; с ***2003 по ***2003; с ***2007 по ***2008
не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной
платы (0,7 ставки) (протокол от ***2012 ***).
Не соглашаясь с решением Комиссии истица указывает, что до
поступления в Ульяновский ордена «Знак Почета» Государственный
педагогический институт им.И.Н. Ульяновска она работала в должности воспитателя детского сада с ***1984 по ***1984 и в должности старшей
пионервожатой в Радищевской средней школе с ***1984 по ***1985. После окончания
высшего учебного заведения истица продолжила работу в качестве преподавателя. В
соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет
работникам просвещения и здравоохранения», утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 и
утратившего силу в связи с изданием
Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953, п.3 приложения № 6 к
Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения»,
утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94 был
закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних
специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и
непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. С ***2003 по ***2003,
с ***2007 по ***2008 подлежат зачету, т.к.
педагогическая нагрузка, выполнявшаяся истицей, в указанные периоды
составила 1,7 ставки. Базыкина Л.В.
просила засчитать ей период учебы в Ульяновском государственном педагогическом
институте им. И.Н. Ульянова с ***1985 по
***1990, период работы с ***2003 по ***2003, с ***.2007 по ***2008, обязать ответчика назначить ей
досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью с
***2012.
Рассмотрев заявленные
требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного фонда РФ
(ГУ) в Радищевском районе Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить, как вынесенное с существенным нарушением норм
материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, суд
необоснованно применил Постановление Правительства от 17.12.1959 №1395,
утратившее силу 01.10.1993, что повлекло принятие незаконного решения.
Указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999
№1066 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, а
также Правилами исчисления периодов работы, действовавших в спорные периоды и дающих
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусматривается
возможность включения в специальный педагогический стаж периодов учебы. Право
на включение периода обучения в специальный стаж могло быть у истицы только в
том случае, если бы на момент действия Списков от 17.12.1959 (то есть до 01.10.1993
года) она отработала весь требуемый для назначения пенсии педагогический стаж –
25 лет в соответствии теми условиями, которые устанавливались Постановлением
№1397. Данная позиция отражена в
Постановлении Минтруда РФ №70 «О некоторых вопросах установления
трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в РФ» от 17.10.2003 года.
Кроме того,
обязав ответчика назначить истице пенсию
с 12.05.2012, т.е. с даты первоначального
обращения за назначением пенсии,
суд фактически признал незаконным отказ
УПФ РФ (ГУ) в Радищевском районе
Ульяновской области в назначении истице пенсии. Поскольку на дату обращения за назначением
пенсии представленных истицей документов недостаточно для назначения ей досрочной трудовой пенсии в
связи с отсутствием 25 летнего педагогического стажа, соответственно пенсия ей может быть назначена не ранее чем с
даты вступления в силу судебного решения.
В возражениях на
жалобу Базыкина Л.В. просит оставить решение суда от 26.07.2012 без изменения,
а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Радищевском районе Ульяновской области без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии истицы Базыкиной Л.В., представителя ответчика Управления
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Радищевском районе Ульяновской области,
ходатайствовавших о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статья 39
Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
В соответствии с
п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,
лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях
для детей, независимо от их возраста.
Списки
соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений
(организаций), а также правила исчисления периодов работы и назначения
указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Судом установлено,
что ***2012 истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей
досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической
деятельности. ***2012. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Радищевском
районе ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением
педагогической деятельности в связи с отсутствием 25 – летнего стажа педагогической
деятельности. При этом в специальный стаж были засчитаны
следующие периоды работы: с ***1984 по ***1984 в качестве воспитателя детского
сада № 2 р.п. Радищево; с ***1984 по ***1985 старшей пионервожатой в Радищевской средней школе; с ***1990 по ***1992
учителем биологии и иностранного языка Соловчихинской неполной средней школы; с
***1992 по ***1992 учителем химии и
биологии Радищевской средней школы № 2; с ***1992 по ***1996 заместителем
директора по учебно-воспитательной работе Радищевской средней школы № 2; с ***1997 по ***1999, с ***1999 по ***1999, с ***1999
по ***1999, с ***1999 по ***2001, с ***2002 по ***2002, с ***2004 по ***2006, с
***2009 по ***2012 заместителем директора по учебно-воспитательной работе
Радищевской средней школы № 2. Не были засчитаны периоды: учебы в Ульяновском ордена «Знак Почета» Государственном
педагогическом институте им. И.Н. Ульянова с ***1985 по ***1990, с ***1996 по ***1997
отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ***1999 по ***1999, с ***1999 по ***1999,
с ***2003 по ***2003, с ***2007 по ***2008.
Положения части 2
статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи
55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и
связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного
обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих
правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего
поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего
законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд
Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на
Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N
320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до
введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права
на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской
Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В период учебы
истицы в Ульяновском Государственном педагогическом институте им. И.Н.Ульянова
действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за
выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу
лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии
с п.2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников
просвещения, помимо иных, засчитывается время обучения в педагогических учебных
заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и
непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Как усматривается из
трудовой книжки АТ-III №
1780807 на имя Базыкиной (Бульденковой) Л.В., непосредственно перед
поступлением в Ульяновский Государственный педагогический институт им. И.Н.Ульянова,
она работала с ***1984 по ***1984 воспитателем детского сада № 2 р.п. Радищево;
с ***1984 по ***1985 старшей пионервожатой
в Радищевской средней школе.
Непосредственно после окончания института - с ***1990 по ***1992 стала
работать учителем биологии и иностранного языка Соловчихинской неполной средней
школы, с ***1992 по ***1992 - учителем химии и биологии РСШ №2, а с ***1992 и
по настоящее время заместителем директора по учебно-воспитательной работе
Суд первой
инстанции, удовлетворяя требования истицы, правомерно исходил из того, что в
тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета в
специальный стаж работы периода обучения в высшем учебном заведении, если ему
непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала
педагогическая деятельность, поэтому дальнейшее изменение законодательства не
может служить основанием для ущемления прав
истицы в области пенсионного обеспечения.
С учетом то,
что в периоды с ***2003 по ***2003 и с ***2007
по ***2008 истицей была выполнена норма
рабочего времени, установленная на ставку заработной платы (педагогическая
нагрузка), что не оспаривалось ответчиком, суд правильно пришел к выводу о
необходимости включения указанных периодов в специальный стаж истицы.
В данной части
решение суда ответчиком не оспаривается.
С учетом зачета
спорных периодов в специальный стаж истицы стаж ее педагогической деятельности
на момент обращения в Управление
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Радищевском районе Ульяновской области за
назначением пенсии составил более 25 лет, что является основанием для назначения
ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О
трудовых пенсиях
в Российской Федерации».
При таких
обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых
требований Базыкиной Л.В.
Довод жалобы о том,
что суд применил Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года,
не подлежащее применению в настоящее время, не может являться основанием для
отмены решения.
Вышеуказанное
постановление признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 22
сентября 1993 года № 953. Однако изменения законодательства, ухудшающие
положения гражданина, не должны применяться к конкретным правоотношениям,
поскольку не отнесены частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации к
целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав
и свобод человека и гражданина. В противном случае имело бы место неоправданное
ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Нельзя согласиться с
доводом жалобы, что пенсия истице должна быть назначена с момента
вступления решения в законную силу, поскольку судом было установлено, что
истица на день обращения в пенсионный фонд имела право на пенсию. Назначение ей
пенсии с иной даты нарушает ее конституционные права, установленные ст.39
Конституции РФ.
Исходя из
вышеизложенного, досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением
педагогической деятельности должна быть
назначена с 12.05.2012.
С учетом
изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем
представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом правильно. Оснований для
его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Радищевского районного суда
Ульяновской области от 26 июля 2012 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Радищевском районе Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
