УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Романова
М.А. Дело № 33-3180/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 16 октября 2012 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королевой А.В.,
судей Логинова Д.А.,
Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Шаряевой Л.О.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кошкиной А*** А*** на
решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 25 июня 2012 года с учётом
определения от 10 сентября 2012 года об исправлении описки, по которому
постановлено:
Обязать Управление
Федеральной миграционной службы по Ульяновской области снять Кошкину А*** А***
с регистрационного учета по месту жительства
по адресу: г. Ульяновск, ул. А***, д.***, кв.***, после выдачи паспорта
гражданина Российской Федерации установленного образца.
Взыскать с
Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в пользу
Кошкиной А*** А*** расходы по оплате юридических услуг в сумме 1000 руб.,
возврат госпошлины 200 руб., а всего 1 200 руб.
В удовлетворении
требования Кошкиной А*** А*** о взыскании компенсации морального вреда
отказать.
Заслушав доклад
судьи Логинова Д.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кошкина А.А.
обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий отдела УФМС России по Ульяновской области в
г.Ульяновске (далее ОУФМС России в г.Ульяновске) по отказу в снятии с
регистрационного учета по месту жительства в г.Ульяновске ул.А*** кв.*** д.***,
обязании ОФМС России по Засвияжскому району г.Ульяновска снять её с
регистрационного учета по вышеуказанному адресу в течение 3 дней с момента
вступления решения суда в законную силу, взыскании компенсации морального вреда
в сумме 100 000 руб., расходов по оплате госпошлины в сумме 400 руб.,
услуг представителя в размере 30 000 руб.
Свои требования
мотивировала тем, что 29.05.2012 обратилась к паспортисту ООО «ДК Засвияжского
района № 5» с заявлением о снятии ее с регистрационного учета по адресу:
г.Ульяновске по ул.А***, д.***, кв.***, где она зарегистрирована с 17.07.2001.
30.05.2012 ей было
отказано в этом по причине недействительности паспорта гражданина Российской
Федерации в связи с отсутствием в нём подписи руководителя органа, выдавшего
паспорт.
Суд привлёк к
участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление ФМС России по
Ульяновской области (далее – УФМС России по Ульяновской области), Министерство
финансов РФ, Управление федерального казначейства по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
Не согласившись с
решением суда, Кошкина А.А. в апелляционной жалобе просит его отменить в части
указания на снятие с регистрационного учета после выдачи паспорта гражданина
РФ, отказа в удовлетворении требований в части взыскания морального вреда и
признания действий незаконными, изменить решение в части взыскания судебных
расходов, а также дополнить его указанием на срок снятия с регистрационного
учета.
В обоснование
доводов жалобы указывает, что суд вышел за пределы заявленных требований,
постановив решение о снятии её с регистрационного учёта при условии
предварительной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации установленного
образца. В резолютивной части решения не полностью разрешены заявленные ей
требования, в решении не приведены мотивы несогласия суда с её доводами.
Не разрешены её
требования к Министерству финансов РФ, УФК по Ульяновской области, ОУФМС России
в г.Ульяновске, несмотря на их привлечение к участию в деле по инициативе суда,
не разрешён вопрос о правопреемнике паспортно-визового подразделения УВД
Засвияжского района г.Ульяновска и о привлечении к участию к деле УВД
Засвияжского района г.Ульяновска поскольку орган, выдавший ей паспорт, являлся
его структурным подразделением.
Суд необоснованно
отказал в удовлетворении требования о компенсации морального вреда, при этом не
указал в резолютивной части решения к кому именно отказано.
Отсутствие в
паспорте подписи руководителя органа, выдавшего паспорт, не является
препятствием для снятия гражданина с регистрационного учёта.
Обжалуемое решение
нарушает единство судебной практики. Суд не применил Закон РФ «О праве граждан
РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»
и неверно применил Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного
учета, а также положения административного регламента предоставления ФМС
государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Выводы суда,
изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку
она обращалась в ОФМС Засвияжского района г.Ульяновска только с заявлением о
снятии с регистрационного учёта и не подавала заявления о регистрации, как
указано в решении.
Суд безосновательно
уменьшил сумму заявленных представительских расходов.
В апелляционную
инстанцию Кошкина А.А. не явилась, просила рассмотреть апелляционную жалобу в
свое отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Согласно ст.254 ГПК
РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие
(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают,
что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться
непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган
государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу,
государственному или муниципальному служащему.
Из материалов дела
следует, что Кошкина А.А. с 17.07.2001 зарегистрирована по адресу: г.Ульяновск,
ул.А***, д.***, кв.***.
22.08.2003 УВД
Засвияжского района города Ульяновска Кошкиной А.А. был выдан паспорт
гражданина РФ серии ***, в котором в нарушение действовавшего на тот момент
Приказа МВД РФ от 15.09.1997 № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи,
замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации»
отсутствовала подпись начальника паспортно-визового подразделения органа
внутренних дел.
29.05.2012 Кошкина
А.А. обратилась ОУФМС России в г.Ульяновске с заявлением о снятии с
регистрационного учёта по указанному адресу, однако ей было отказано в связи с
отсутствием в паспорте гражданина РФ подписи начальника подразделения,
выдавшего паспорт.
Как следует из
Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997, паспорт гражданина РФ
является основным документом, удостоверяющим его личность на территории РФ.
Федеральная
миграционная служба (далее - ФМС) была образована в соответствии с Указом
Президента РФ от 09.03.2004 № 314. Из Положения о ФМС, утвержденного Указом
Президента РФ № 928 от 19.07.2004 следует, что возложенные ранее на МВД РФ
функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции
осуществляются ФМС.
Приказом ФМС № 215
от 02.12.2005 утверждено Положение об УФМС России по Ульяновской области,
согласно которого оно осуществляет свою деятельность в сфере миграции на
территории Ульяновской области, является юридическим лицом и имеет структурные
подразделения.
ОУФМС России в
г.Ульяновске (территории Ленинского, Засвияжского, Железнодорожного районов г.
Ульяновска, города Новоульяновск) является структурным подразделением УФМС
России по Ульяновской области и находится в его подчинении, юридическим лицом
не является.
В соответствии со
ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином
РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими
гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ
по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Правила регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ, а также перечень должностных лиц, ответственных за
регистрацию, утверждаются Правительством РФ.
Согласно п.18
Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по
регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в
пределах РФ, утвержденного Приказом ФМС
РФ от 20.09.2007 № 208 (далее – Административного регламента), результатом
предоставления государственной услуги является проставление в документе,
удостоверяющем личность гражданина, отметки о снятии с регистрационного учета
по месту жительства.
Поскольку паспорт
заявителя не отвечает установленным требованиям, что не позволяет проставить
отметку о снятии с регистрационного учета, судом первой инстанции обоснованно
не признаны незаконными действия УФМС по Ульяновской области по отказу в снятии
Кошкиной А.А. с регистрационного учета.
Из заявления Кошкиной
А.А. от 29.05.2012 следует, что она обратилась со снятием с регистрационного
учета по адресу: г.Ульяновск, ул.А***, д.***, кв.*** в связи с регистрацией по
новому месту жительства: г.Ульяновск, ул.Д***, д.***, кв.***.
Согласно п.33
Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, органы регистрационного
учета снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в 3-дневный
срок на основании полученных документов.
В соответствии с
п. 66 Административного регламента в случае, если гражданин прибыл к избранному
месту жительства с недействительным или подлежащим замене паспортом, орган
регистрационного учета в порядке, установленном Административным регламентом
Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по
выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов
гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации на территории Российской Федерации, оформляет и выдает ему новый
паспорт, в котором производит оттиск штампа о регистрации по месту жительства.
С учетом указанной
нормы судом правильно на УФМС по Ульяновской области возложена обязанность по
снятию Кошкиной А.А. с регистрационного учета по месту жительства именно после
выдачи ей паспорта гражданина РФ установленного образца.
Довод
апелляционной жалобы о том, что в указанной части решения суд вышел за пределы
заявленных требований, судебной коллегией отклоняется, поскольку в соответствии
с ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных
правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Судебная коллегия
полагает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что при
рассмотрении дела были разрешены требования Кошкиной А.А. к Министерству
финансов РФ, УФК по Ульяновской области, ФМС по г.Ульяновску и не взыскана
компенсация морального вреда. Заявление Кошкиной А.А. рассматривалось в
порядке, предусмотренном Главой 25 ГПК РФ (производство по делам, возникающим
из публичных правоотношений), а не в порядке искового производства, в связи с
чем судом обоснованно не произведено взыскание компенсации морального вреда.
Кроме того, заявителем не оспаривались действия по выдаче паспорта гражданина
РФ, поэтому основания для привлечения к участию в деле УВД Засвияжского района
г.Ульяновска отсутствовали.
Иные доводы
апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции,
оснований для которой судебной коллегией не усматривается. Решение постановлено
судом с соблюдением норм процессуального права, материальный закон применен
верно.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, представленным доказательствам дана
надлежащая правовая оценка.
Распределение
судебных расходов по делу произведено в соответствии со ст.98 ГПК РФ, с учетом
объема оказанных юридических услуг, требований разумности и справедливости.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 25 июня 2012 года с учётом определения от 10
сентября 2012 года об исправлении описки оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Кошкиной А*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
