УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова В.П.
Дело № 33- 3198/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16
октября 2012 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Королевой А.В.,
судей Кинчаровой О.Е. и Логинова Д.А.,
при секретаре Шаряевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 19 июля 2012 года, по которому постановлено:
Заявление Хуртина В***
И*** удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации
города Ульяновска в
нерассмотрении заявления Хуртина
В*** И*** о подготовке
градостроительного плана земельного участка, расположенного по Х***, *** а для реконструкции здания магазина с
надстройкой второго этажа.
Возложить обязанность на
администрацию города Ульяновска
рассмотреть заявление Хуртина
В*** И*** о подготовке градостроительного
плана земельного участка, расположенного по ул.Х***, *** а для реконструкции здания магазина с
надстройкой второго этажа.
Заслушав доклад судьи Кинчаровой О.Е., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Хуртин В.И. обратился
в суд с заявлением к Комитету
архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа
Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от
06.04.2012 в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании
Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
администрации города Ульяновска подготовить и выдать градостроительный план
земельного участка, расположенного по Х***,
для реконструкции здания магазина с надстройкой второго этажа.
В обоснование заявленных требований указал, что он является
собственником помещений здания магазина ***, расположенного по ул.Х*** и правообладателем земельного участка под
данным зданием на основании договора аренды № *** от 22.11.2011.
Он обратился 14.03.2012
на имя руководителя Комитета архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска с заявлением о предоставлении муниципальной
услуги по подготовке градостроительного плана земельного участка,
расположенного по вышеуказанному адресу для реконструкции здания магазина
(надстройка 2-го этажа) с приложением необходимых документов.
По данному заявлению муниципальная услуга по выдаче
градостроительного плана земельного участка предоставлена не была, а был дан
ответ № *** от 06.04.2012 о необходимости предоставления оформленного в
установленном порядке результата изучения общественного мнения по вопросу
предстоящей реконструкции.
Считает, что требование предоставить оформленное в
установленном порядке общественное мнение для получения градостроительного
плана земельного участка незаконно.
Рассмотрев заявление по существу, суд вынес приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и
Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, не
соглашаясь с решением суда, просят его отменить, как необоснованное.
В обоснование жалобы указывают, что Комитетом архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска в ответе на заявление Хуртина В.И. было
рекомендовано изучить общественное мнение по вопросу планируемой реконструкции
здания магазина с увеличением габаритов и его результаты представить в КАиГ,
поскольку данный объект был предметом
судебного разбирательства на основании искового заявления жителей о прекращении
строительства нежилого помещения - магазина *** Поскольку заявителем не
представлены документы, подтверждающие урегулирование вопроса по жалобам
граждан, Комитет вынужден был отказать ему в подготовке и выдаче
градостроительного плана земельного участка для реконструкции спорного объекта.
Кроме того, в настоящее время не представляется возможным рассмотреть заявление
Хуртина В.И., поскольку в администрации города Ульяновска отсутствует необходимый
пакет документов.
Хуртин В.И., представители администрации г. Ульяновска, КАиГ
администрации г. Ульяновска в суд не явились, о дне и времени рассмотрения дела
судом апелляционной инстанции извещены. При таких обстоятельствах судебная
коллегия считает необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска, судебная коллегия не находит оснований для
отмены решения суда.
Согласно статьям 12, 55, 56 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные
доказательства, проверил доводы сторон.
Согласно
пункту 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены
их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в
суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти,
орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или
муниципальному служащему.
Материалами дела установлено, что постановлением мэрии г.
Ульяновска от 12.10.2011 № *** Хуртину В.И.
передан в аренду земельный участок, площадью 450,1 кв.м по ул. Х*** в
Железнодорожном районе г. Ульяновска под зданием магазина на срок до
17.08.2060. Мэрией г. Ульяновска и Хуртиным В.И. заключен договор аренды
указанного земельного участка № *** от 22.11.2011.
Хуртину В.И. принадлежат на праве собственности помещения на
первом и в подвальном этажах здания магазина ***, расположенного по адресу: г.
Ульяновск, ул. Х***.
Хуртин В.И., имея намерение провести реконструкцию здания
магазина с надстройкой второго этажа, обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением о подготовке и
выдаче градостроительного плана земельного участка по вышеуказанному адресу.
Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г.
Ульяновска 06.04.2012 Хуртину В.И. был
дан ответ, в котором рекомендовано изучить общественное мнение по вопросу
планируемой реконструкции здания магазина с увеличением габаритов и представить
в КАиГ его результаты, оформленные в установленном порядке.
В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской
Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется
применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции
объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)
земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка
осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного
документа.
В составе градостроительного плана земельного участка
указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в
целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за
пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае,
если на земельный участок распространяется действие градостроительного
регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за
исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или
муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных
градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного
участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного
участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального
строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный
участок не распространяется действие градостроительного регламента или для
земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного
участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения объектов
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее -
технические условия);
8) границы зоны планируемого размещения объектов
капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Из содержания пункта 17 статьи 46 Градостроительного плана
Российской Федерации следует, что при
обращении физического или юридического лица
в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему
градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в
течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет
подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган
местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план
земельного участка без взимания платы.
Руководствуясь приведенными положениями Градостроительного
кодекса Российской Федерации, а также положениями Административного регламента
предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного
плана земельного участка, утвержденного Постановлением главы города Ульяновска
от 19.10.2010 № 5554, суд первой инстанции, установив, что Хуртин В.И.,
обратившись в администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче
градостроительного плана, предоставил необходимый для рассмотрения данного
заявления пакет документов, пришел к обоснованному выводу о том, что
администрация обязана была рассмотреть указанное заявление Хуртина В.И. о
выдаче градостроительного плана без требования оформления результатов изучения
общественного мнения, поскольку ни федеральное законодательство, ни
нормативно-правовые акты муниципального образования «город Ульяновск» не
содержат указания на необходимость выполнения данного требования.
На основании изложенного судебная коллегия находит
несостоятельными доводы жалобы о правомерности отказа в выдаче
градостроительного плана в связи с непредоставлением результатов выяснения общественного мнения по
вопросу планируемой реконструкции здания
магазина с увеличением габаритов.
При таких обстоятельствах суд правильно признал незаконным
бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в нерассмотрении
заявления Хуртина В.И. о подготовке градостроительного плана земельного участка
по адресу: г. Ульяновск, ул. Х***, и возложил на администрацию города
Ульяновска обязанность рассмотреть заявление Хуртина В.И.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальное и процессуальное законодательство применено судом правильно.
Ссылки
в жалобе на невозможность рассмотрения заявления Хуртина В.И. ввиду отсутствия
в администрации города Ульяновска необходимого для этого пакета документов не
могут повлечь отмену решения суда.
Постановленным
по делу решением возложена на администрацию г.Ульяновска обязанность рассмотреть заявление Хуртина
В.И. о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Х***, что
предполагает необходимость
предоставления заявителем в
администрацию г. Ульяновска документов в соответствии с перечнем,
предусмотренным п. 2.4 Административного регламента предоставления
муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного
участка.
В силу изложенного, решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся
основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 июля
2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
