УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Балуков
А.Н. Дело № 33-3792/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
04
декабря 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой
В.А., Грудкиной Т.М.
при секретаре
Ульяниной Э.С.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционным жалобам Министерства труда и
социального развития Ульяновской области и Правительства Ульяновской области на
решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 27 сентября 2012
года, по которому постановлено:
Исковые требования
Рубизовой Н*** И*** действующей в своих интересах и в интересах
несовершеннолетней дочери Р*** ***!катерины!% ***ндреевны!%, удовлетворить.
Признать за
Рубизовой Н*** И***, Р*** *** А***!% право на предоставление социальной выплаты
на приобретение жилого помещения, как лицам, утратившим жилое помещение в
результате пожара.
Обязать Министерство
труда и социального развития Ульяновской области, Правительство Ульяновской
области предоставить Рубизовой Н.И. в установленном законом порядке, согласно
сметно-финансовому расчёту, социальную выплату на приобретение жилого помещения
в связи с утратой в результате пожара жилого помещения, расположенного по адресу:
Ульяновская область, Новоспасский район, п. К***
В иске Рубизовой Н***
И*** к администрации муниципального образования (МО) «Новоспасский район»
Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А, пояснения представителей Министерства труда и социального
развития Ульяновской области Парфеновой И.С., Правительства Ульяновской области
Федотовой И.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, Рубизовой Н.И., ее
представителя – адвоката Карповой Е.И.,
возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Рубизова Н.И.
обратилась в суд с иском к администрации МО «Новоспасский район» о признании за
ней и её несовершеннолетней дочерью Р***. право на предоставление социальной
выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности предоставить
им социальную выплату на приобретение жилого помещения.
В обоснование иска
указала, что 27.02.2011 года в результате пожара полностью сгорел первый
подъезд дома № *** по ул. *** Новоспасского района Ульяновской области. Она до
настоящего времени зарегистрирована в трёхкомнатной квартире № *** данного
жилого дома, где проживала одной семьёй с несовершеннолетней дочерью ***., матерью А***. и братом С***..
Квартира принадлежала её матери Алексеевой Н.Ф. на основании записи в
похозяйственной книге № *** пн. 924 за 2011 год, похозяйственный учёт на А***
ведётся с 01.01.1985 года, то есть с момента вселения в квартиру.
В результате пожара
27.02.2011 года погибли её мать А***. и брат С***.. Она является единственной
наследницей, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по
закону, выданными 18.04.2012 года. Другого жилья у них с дочерью нет, квартира
по вышеуказанному адресу была единственным постоянным местом их жительства.
Распоряжениями от
28.02.2011 № 83-р и от 28.03.2011 № 201-р Министерство труда и социального
развития Ульяновской области перечислило Администрации МО «Новоспасский район»
средства областного бюджета на государственную социальную помощь, но она её не
получила. Причиной отказа ответчик считает факт их не проживания на территории
Новоспасского района Ульяновской области во время пожара и по настоящее время.
Считает, что их
право с несовершеннолетней дочерью на получение социальной помощи для
приобретения жилья, которое они утратили в связи с пожаром нарушено. Поскольку
в последнее время в пос. К*** Новоспасского района не было работы, она с
дочерью временно проживали в г. Сызрани Самарской области на съемных квартирах,
она работала в ГБОУ СОШ № ***, где учится её дочь. Выходные дни они проводили в
их квартире в п. Крупозавод, где находилось все их имущество. Отказ в предоставлении
помощи на том основании, что в момент пожара их с дочерью не было в квартире,
не основан на законе. В настоящее время они не могут проживать в квартире по
объективным причинам, поскольку квартира сгорела.
Судом по делу в
качестве соответчиков были привлечены Министерство труда и социального развития
Ульяновской области, Правительство Ульяновской области.
Рассмотрев данный
спор, суд, постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство труда и социального развития Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что Министерство
является ненадлежащим ответчиком по данному делу. При этом в Ульяновской
области отсутствует нормативно-правовой
акт, который предусматривал бы социальные выплаты на приобретение жилья для
граждан, пострадавших от пожара. Кроме того, Рубизова Н.И., а также её дочь Р***.,
по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, п. К*** не проживали и не
проживают, а проживают, а также работают и учатся в г. Сызрани Самарской
области. Факт непроживания Рубизовой Н.И. на территории Новоспасского района
Ульяновской области во время пожара и по настоящее время подтверждается Главой
администрации МО «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района
Ульяновской области. Считает, что оснований для предоставления социальной
выплаты на приобретение жилья истице не имеется.
В апелляционной
жалобе Правительство Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит
его отменить и принять новое решение. Указывает, что истицей не представлено
доказательств постоянного проживания по адресу: Ульяновская область,
Новоспасский район, п. К*** Кроме того, истица не была признана органом
местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ,
малоимущей гражданкой, соответственно, она не имеет право на получение жилья
как малоимущая. Считает, что судом не исследовался вопрос о получении
материальной помощи Рубизовой Н.И. в связи со смертью родственников либо как малоимущей
гражданкой. Из представленных доказательств следует, что спорная квартира не
существует как объект недвижимого имущества, истец Рубизова Н.И. не проживала
постоянно по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, п. К***, истец не
была признана малоимущей в порядке, установленном действующем
законодательством, в силу чего, предоставление мер социальной поддержки на
основании требований закона, является невозможным.
Представитель
ответчика муниципального образования (МО) «Новоспасский район» Ульяновской
области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в
судебное заседание судебной коллегии не явился, на основании статьи 167 ГПК РФ
судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к
следующему.
Судом первой
инстанции установлено, что 27.02.2011 года произошел пожар в жилом
16-квартирном доме № *** Новоспасского района Ульяновской области. В результате
пожара огнем уничтожена первая секция жилого дома, где находились 8 квартир
№№1-8, на момент пожара в квартире № 7 находились собственник квартиры А***
года рождения и её сын С*** года рождения, которые в пожаре погибли.
По данному факту
10.02.2012 года следователем Новоспасского межрайонного следственного отдела
Следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области было
возбуждено уголовное дело № *** по признакам состава преступления,
предусмотренного ч.2 ст. 167 УК РФ.
10.09.2012 года
предварительное следствие по уголовному делу № *** приостановлено в связи с не
установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
22.02.2012 года по
данному уголовному делу в качестве потерпевшей была признана Рубизова Н.И., как собственник квартиры №***
дома № *** по ул. *** Новоспасского района Ульяновской области.
Как следует из
материалов дела, с 03.07.2001 года и по настоящее время Рубизова Н.И.
зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, пос. К***
кв. ***, её несовершеннолетняя дочь Р***. зарегистрирована по данному адресу с
05.10.2011 года по настоящее время.
Из похозяйственной
книги по администрации МО Красносельское сельское поселение Новоспасского
района за 1997-2012 года видно, что Рубизова Н.И. и её дочь Р***. не проживают
по данному адресу с 2003 года.
Собственником
квартиры №*** по ул*** Новоспасского района Ульяновской области являлась А***
на основании договора на передачу квартир в собственность от 06.06.1997 года №***.
Материалами дела
также установлено, что Рубизова Н.И. с 03.10.1996 года по настоящее время
работает учителем в ОУ (ГБОУ) СОШ № *** г. Сызрани Самарской области, Р***
г.р., обучается в ОУ СОШ № *** г. Сызрани Самарской области с 01.09.2004 года
по настоящее время.
Истица с
несовершеннолетней дочерью фактически проживают в однокомнатной квартире по
адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Ц***, предоставленной истице по
договору найма жилого помещения от 01.01.2011 года собственником данной
квартиры А***.
Удовлетворяя исковые
требования Рубизовой Н.И. об обязании предоставить социальную выплату на
приобретение жилого помещения, суд первой инстанции сделал вывод о постоянном
проживании истицы с несовершеннолетней дочерью по адресу по адресу: Ульяновская
область, Новоспасский район, пос. К*** кв. *** и наличии у нее права на
предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как лицам,
утратившим жилое помещение в результате пожара.
Судебная коллегия
считает данный вывод суда не верным, не соответствующим нормам материального
права.
Согласно ст.8
Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты
населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или
одиноко проживающего гражданина.
В соответствии со
ст. 1 Закона Ульяновской области от 30.11.2004 № 088-ЗО «О государственной социальной
помощи в Ульяновской области» получателями государственной социальной помощи
являются:
малоимущие семьи и
малоимущие одиноко проживающие или пребывающие на территории Ульяновской
области граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой
доход ниже величины прожиточного минимума в расчёте на душу населения,
установленного в Ульяновской области,
иные предусмотренные
Федеральным законом «О государственной социальной помощи» категории граждан,
которые по не зависящим от них причинам оказались в трудной жизненной ситуации.
Оказание
государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат
(социальные пособия и другие выплаты) и натуральной помощи.
В силу ст.4 данного
Закона финансирование оказания государственной социальной помощи осуществляется
за счет средств, предусматриваемых в областном бюджете Ульяновской области.
Согласно п.1.2
Порядка назначения государственной социальной помощи в Ульяновской области,
утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 13.05.2008 №
220-П «О порядке назначения государственной социальной помощи в Ульяновской
области», государственная социальная помощь назначается проживающим или
пребывающим на территории Ульяновской области малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют
среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчёте на душу
населения, установленного в Ульяновской области, и иным предусмотренным
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи» категориям граждан, которые по не зависящим от них причинам оказались в
трудной жизненной ситуации.
Пунктами 2.11 - 2.13
указанного Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган готовит для
вынесения на рассмотрение областной общественной комиссии проект протокола с
приложением представленных согласно пункту 2.5
настоящего Порядка документов, акта материально-бытового обследования положения
семьи или одиноко проживающего гражданина, составленного специалистами
территориального органа.
Областная
общественная комиссия на заседании рассматривает представленные уполномоченным
органом документы и готовит предложение об оказании государственной социальной
помощи и ее размере или об отказе в оказании государственной социальной помощи,
которое заносится в протокол заседания областной общественной комиссии.
На основании
протокола заседания областной общественной комиссии руководитель
уполномоченного органа принимает распоряжение о расходовании средств областного
бюджета Ульяновской области на оказание государственной социальной помощи.
Распоряжениями
Министерства труда и социального развития Ульяновской области от 28.02.2011 №
83-р и от 28.03.2011 № 201-р «О перечислении средств на оказание
государственной социальной помощи» отделу социальной поддержки ветеранов и
инвалидов департамента социальной поддержки населения были даны поручения
подготовить документы заявителей на оказание государственной социальной помощи
малоимущим и иным категориям населения. Отделу финансирования бюджетных
обязательств департамента финансов перечислить средства областного бюджета на
государственную социальную помощь малоимущим и иным категориям населения.
Согласно данным
распоряжениям Рубизовой Н.И. оказана материальная помощь на приобретение
предметов первой необходимости в связи с произошедшим 27.02.2011 пожаром в
сумме 20 000 руб. и 15000 руб. соответственно.
Материальная помощь
носила адресный характер и предназначалась каждому пострадавшему в результате
чрезвычайной ситуации, исходя из сформированных списков по заявлениям
пострадавших граждан.
Согласно
распоряжению Правительства Ульяновской области от 02.05.2012 №297-пр средства в
сумме 3 000 847,5 руб. на предоставление социальных выплат на
приобретение жилья выделены семьям, проживавшим в доме *** Новоспасского района
Ульяновской области, утратившим жилые помещения в результате пожара(5 семей).
Денежные средства на
эти цели выделены из резервного фонда Правительства Ульяновской области на
основании постановления Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 №515
«Об установлении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда
Правительства Ульяновской области» и пункта 3 протокола выездного заседания
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Правительства Ульяновской области от 17.04.2012 №12.
Семья истицы не
признана в установленном порядке нуждающейся в получении государственной
социальной помощи как малоимущая семья.
С учетом норм
вышеприведенного законодательства и установленных по делу обстоятельств,
судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не было
законных оснований для предоставления истице социальной выплаты на приобретение
жилья как утратившей жилое помещение в связи с пожаром.
В соответствии со
ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене.
Судебная коллегия
находит возможным, отменяя судебное постановление, принять новое решение,
которым отказать в удовлетворении исковых требований Рубизовой Н.И.,
действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Р***., к Министерству труда и социального развития
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, администрации
муниципального образования «Новоспасский
район» Ульяновской области о признании
права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения,
возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого
помещения.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 27 сентября 2012 года
отменить.
Постановить новое
решение.
В удовлетворении
исковых требований Рубизовой Н*** И***, действующей в своих интересах и в
интересах несовершеннолетней дочери Р*** Е*** А***, к Министерству труда и социального развития
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, администрации
муниципального образования «Новоспасский
район» Ульяновской области о признании
права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении
обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения
отказать.
Председательствующий
Судьи
