УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова С.А.
Дело № 33-680/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
26
февраля 2013 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Васильевой
Е.В. и
Нефедова О.Н.,
при секретаре
Калмыковой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционным жалобам представителей Валиевой Р*** Р*** Терехиной О*** А*** и
Андреева К*** Г*** на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28
декабря 2012 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Валиевой Р*** Р*** к
федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства
обороны Российской Федерации», Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ
«Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства
обороны РФ, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных
отношений» МО РФ о признании права
собственности на жилое помещение в порядке приватизации по адресу: город
Ульяновск, улица Б*** д. *** кв.***, в порядке приватизации отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Валиевой
Р.Р. и ее представителей Терехиной О.А., Андреева К.Г., Османова О.И.,
поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Валиева Р.Р. обратилась в суд с иском к федеральному
государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны
Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в
порядке приватизации.
В обоснование заявленных требований указала, что на
основании договора найма служебного жилого помещения, заключенного с
ответчиком, занимает с сыном Валиевым М.Р. двухкомнатную квартиру № *** дома ***
по ул. Б*** в г. Ульяновске. Однако согласно выписке из ЕГРП какие-либо
ограничения в отношении данного жилого помещения не зарегистрированы,
следовательно, служебным оно не является. В настоящее время решается вопрос о
передаче жилого фонда, принадлежащего ФГУП «31 Арсенал» МО РФ, на баланс мэрии
г. Ульяновска.
Ее (истицы) заявление о приватизации занимаемого жилого
помещения, поданное в ликвидационную комиссию ответчика, в нарушение закона
было оставлено без удовлетворения.
Истица просила признать за ней право собственности в порядке
приватизации на квартиру по адресу: г. Ульяновск, ул. Б***, ***, а право
собственности Российской Федерации на указанную квартиру прекратить.
Суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков Министерство
обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление
жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Приволжско-Уральское
территориальное управление имущественных отношений» МО РФ; в качестве 3-х лиц –
Территориальное управление Росимущества по Ульяновской области, Валиева М.Р.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Валиевой Р.Р. Терехина
О.А. с решением суда не соглашается, просит его отменить и удовлетворить
заявленные исковые требования. При этом указывает, что в соответствии с
правовыми нормами орган, осуществляющий управление государственным или
муниципальным жилищным фондом, должен принять решение о признании жилого помещения
служебным, которое затем направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним. В отношении спорной квартиры данная
процедура не соблюдена. Отдел по учету и распределению жилой площади
администрации г. Ульяновска не являлся уполномоченным органом, осуществляющим
включение жилого помещения в число служебных. Соответствующего решения
исполкома Совета народных депутатов в материалах дела не имеется. По сообщениям Управления Росреестра
по Ульяновской области и Ульяновского областного БТИ ограничения в виде
отнесения жилого помещения к специализированным жилым помещениям не
зарегистрированы. Следовательно, занимаемая истицей квартира не является
служебным жилым помещением и на нее не распространяются ограничения в приватизации.
В апелляционной жалобе представитель Валиевой Р.Р. Андреев
К.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и
удовлетворить заявленные требования. Указывает, что согласно правовой позиции
Конституционного Суда РФ ограничения прав и свобод человека и гражданина путем
определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том
случае, если обстоятельства, фактически обуславливающие особенности правового
режима жилья, прежде всего, его целевое назначение, исключает возможность
передачи жилого помещения в частную собственность. Спорной квартире был
присвоен статус служебной для проживания военнослужащих закрытого военного
городка. Но сегодня нет закрытого городка, а войсковая часть ликвидируется.
Когда истице в 2012 году предоставлялась спорная квартира,
военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и могущих претендовать
на получение жилья, не осталось. Валиевы после получения жилого помещения
оплачивают коммунальные платежи, производят текущий ремонт и несут все бремя по
его содержанию. Довод представителя Минобороны РФ о недействительности договора
служебного найма в расчет приниматься не должен, поскольку иск о признании
данного договора недействительным в установленном порядке не предъявлен.
В заседание суда апелляционной инстанции явилась истица
Валиева Р.Р. и ее представители Терехина О.А., Андреев К.Г., Османов О.И. Другие
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте
рассмотрения дела были надлежащим образом извещены. Об уважительности причин
своего отсутствия суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб,
судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ
судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой
инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Как видно из материалов дела,
двухкомнатная квартира № *** дома *** по ул. Б*** в г. Ульяновске является
федеральной собственностью, относится к государственному жилищному фонду,
находящемуся в ведении Министерства обороны РФ. Правом хозяйственного ведения
на указанное жилое помещение, как следует из записи в реестре федерального имущества, обладает ФГУП «31 Арсенал»
Министерства обороны РФ.
Согласно приказу Министерства
обороны РФ № 654 от 14.06.2010 ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ
ликвидируется. Состав ликвидационной комиссии и ее полномочия определены
приказом Главнокомандующего ВМФ № 304 от 15.07.2010.
Из материалов дела следует также,
что Валиева Р.Р. приказом ВрИО председателя ликвидационной комиссии № 53 от
25.05.2012 принята на работу по срочному трудовому договору на должность ***
КПП ФГУП «31 Арсенал» МО РФ.
Решением ликвидационной комиссии
от 30.05.2012 Валиевой Р.Р. на состав семьи 2 человека предоставлена служебная
двухкомнатная квартира № *** дома *** по ул. Б*** в г. Ульяновске.
30.05.2012 ВрИО председателя
ликвидационной комиссии заключен с Валиевой Р.Р. договор найма служебного
жилого помещения на указанную квартиру.
Ранее Валиева Р.Р. занимала
комнату в общежитии по ул. Б***, *** в г. Ульяновске.
Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации» (ред. от 16.10.2012) гражданам
Российской Федерации, предоставляется право приобрести в собственность
занимаемые ими на условиях социального найма жилые помещения государственного
или муниципального жилищного фонда, за исключением служебных жилых помещений, а
также жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах
закрытых военных городков (ст.ст. 2, 4).
При этом законодатель предполагает, что подлежащие
приватизации жилые помещения государственного или муниципального жилищного
фонда занимаются гражданами на законных основаниях в порядке, предусмотренном
нормами жилищного законодательства.
Заявляя требование о признании
права собственности на квартиру № *** дома *** по ул. Б*** в г. Ульяновске в
порядке приватизации, Валиева Р.Р. указала, что предоставленное ей жилое
помещение служебным не является, соответственно, отсутствуют основания для
отказа в передаче данного жилого помещения в ее собственность.
Однако, поскольку в ходе
рассмотрения дела суд установил, что спорное жилое помещение предоставлено
Валиевой Р.Р. в нарушение установленной процедуры предоставления жилых
помещений в ведомстве Министерства обороны РФ, суд обоснованно отказал в
удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы, приведенные представителями Валиевой Р.Р. Терехиной
О.А. и Андреевым К.Г. в апелляционных жалобах, не могут повлечь отмену решения
суда.
Постановлением
Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 (ред. от 27.01.2012) «О некоторых мерах
по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных
ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных
учреждений, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением,
использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной
собственности имущества Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству
обороны РФ организаций; принимает решения о включении жилых помещений в
специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному
виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении
жилых помещений из указанного фонда; предоставляет военнослужащим жилые
помещения, в том числе служебные помещения и помещения в общежитиях.
При
этом ни в соответствии с ранее действовавшим порядком предоставления жилых
помещений военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил, определенным
Инструкцией, утвержденной Приказом МО РФ от 15.02.2000 № 80, ни в соответствии
с действующим в настоящее время порядком предоставления жилых помещений
военнослужащим (Приказ МО РФ от 30.09.2010 № 1280) войсковые части и
подведомственные Министерству обороны РФ предприятия не наделены правом
заключения договоров найма на жилые помещения, находящиеся в ведении
Министерства обороны РФ.
В
соответствии с действовавшим до 09.11.2010 порядком ордера на жилые помещения,
находившиеся в ведении Министерства обороны РФ, выдавались соответствующим КЭЧ
района. Подтверждением данного обстоятельства является выдача Валиевой Р.Р. КЭЧ
Ульяновского района 28.09.1998 ордера на занятие комнаты в общежитии по ул. Б***,
***.
Жилищный
фонд, закрепленный за МО РФ, находившийся ранее в оперативном управлении ФГКЭУ
«Ульяновская квартирно-эксплуатационная часть района», в настоящее время
находится в оперативном управлении его правопреемника – ФГУ
«Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО
РФ.
Правом
заключения договоров социального найма жилых помещений, находящихся в ведении
МО РФ, в настоящее время обладают специализированные организации МО РФ, в
данном случае для г. Ульяновска – ФГКУ «Центральное региональное управление
жилищного обеспечения» МО РФ.
Устав
ФГУП «31 Арсенал» МО РФ не предусматривает права руководителя предприятия на
заключение договоров социального найма жилых помещений, относящихся к
федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении предприятия.
Не
предоставлено такое право также руководителю ликвидационной комиссии по
расформированию ФГУП «31 Арсенал» МО РФ, созданной приказом Главнокомандующего
ВМФ от 15.07.2010 № 304.
Таким
образом, принятое ликвидационной комиссией 30.05.2012 решение о предоставлении
спорной квартиры Валеевой Р.Р. и заключение с ней 30.05.2012 ВрИО председателя
ликвидационной комиссии договора найма служебного жилого помещения не порождает
правовых последствий в виде права пользования данным жилым помещением и его
последующей приватизации.
При
таких обстоятельствах довод апелляционных жалоб об отсутствии в материалах дела
доказательств, подтверждающих отнесение спорной квартиры к специализированному
жилому фонду и включение ее в число служебных жилых помещений в установленном
законом порядке, не имеет значения для разрешения спора.
Ссылка
на то обстоятельство, что заключенный с истицей 30.05.2012 договор найма
спорного жилого помещения не признан недействительным в судебном порядке, не
влияет на правильность принятого судебного решения.
Статья
168 ГК РФ предусматривает ничтожность сделки, не соответствующей требованиям
закона или иных правовых актов. Такая сделка в силу ст. 167 ГК РФ не влечет
юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.
Последствия
же недействительности ничтожной сделки могут быть применены судом по
собственной инициативе (абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ).
С
учетом приведенных правовых норм судебная коллегия полагает правильным решение
суда об отказе в признании за Валиевой
Р.Р. права собственности в порядке приватизации на квартиру № *** дома *** по
ул. Б*** в г. Ульяновске.
В силу изложенного, оснований к отмене решения суда по
доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28
декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей
Валиевой Р*** Р*** Терехиной О*** А*** и Андреева К*** Г*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
