УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Калашникова
Е.В. Дело №
33-652/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 26 февраля 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей –
Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
при секретаре Атногуловой
И.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами
администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 21 декабря 2012 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
Некрасова Е*** В*** удовлетворить.
Признать за
Некрасовым Е*** В*** право собственности на земельный участок площадью 520 кв.м
в садоводческом некоммерческом товариществе завода имени Володарского под
садовым участком № ***, сада № *** бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения представителя администрации города Ульяновска Киреева
С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Некрасова Е.В., представителя
НСТ завода им.Володарского Маркина В.В.,
возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Некрасов Е.В.
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на
земельный участок.
С 1972 его мать
Некрасова В.А. владела земельным участком № *** сада №*** площадью 0 520 га с
домиком в Некоммерческом садоводческом товариществе завода имени Володарского в
городе Ульяновске (далее по тексту – НСТ завода имени Володарского). В 1992 он вступил в члены садоводческого
товарищества и ему был передан
пользование тот же земельный участок, оформлена членская книжка
садовода. Он исправно оплачивает членские взносы и пользуется участком № ***
сада № *** площадью 520 кв.м. При
обращении в Администрацию города Ульяновска ему было отказано в предоставлении
в собственность спорного земельного участка.
Просил признать за ним право собственности на земельный участок № *** сада № ***
площадью 520 кв.м в НСТ завода имени Володарского бесплатно.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель администрации города Ульяновска, Комитета по управлению
городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска
просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе истцу в
исковых требованиях. В обоснование жалобы указывает на то, что испрашиваемый
истцом земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой
ведется работа по подготовке документации по планировке территории, в связи с
чем, предоставление данного участка истцу не представляется возможным.
Зонирование территорий на которой расположено НСТ завода им. Володарского не
проведено, что препятствует формированию на указанной территории каких-либо
земельных участков. Суд не учел, что согласно ФЗ от 15.04.1998 «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» право на бесплатное предоставление в
собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся членами
некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного закона,
т.е. до 20.04.1998. В материалах дела
отсутствуют документы о создании СНТ завода им. Володарского до 1998 года,
представлен только Устав СНТ от 2002 года. Кроме того, истцом не представлены
документы, предусмотренные ст. 28 указанного закона, а также документы,
свидетельствующие о предоставлении гражданину земельного участка до 2001 года,
как этого требует п. 9.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Считает, что судом неправомерно применен ФЗ №66-ФЗ в качестве основания для
удовлетворения исковых требований истца.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
На основании
положений статьи 8
Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности
возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также
из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом
или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства
порождают гражданские права и обязанности.
Частью 2
статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что
граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность.
Земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть
предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением
земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными
законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 2
статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим
Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
Предоставление
членам садоводческих, некоммерческих объединений граждан земельных участков в
собственность осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 28
Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии с п. 4 ст. 28
ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при
которой до вступления в силу настоящего Федерального закона
было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин,
являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно
приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в
указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного
участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Как установлено
судом и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Ульяновского
городского совета народных депутатов от 16 сентября 1958 года «Об отводе
земельного участка в 6,5га под садоводство рабочим и служащим завода
им.Володарского» к основному садовому массиву выделен земельный участок
площадью 6,5га. При этом дирекции завода предоставлено право распределить среди
рабочих и служащих участки под садоводство, из расчета не свыше 0,06га на
семью.
Решением
исполнительного комитета Ульяновского городского совета народных депутатов от
15 октября 1964 года «Об отводе земельного участка на Н*** заводу
им.Володарского, заводу вычислительных машин и приборов и организациям
Заволжского района под коллективное садоводство» заводу им.Володарского отведен
земельный участок, расположенный на Н*** между железнодорожными насыпями и
прилегающий к садоводческому коллективу завода им.Володарского площадью 1 га
для коллективного садоводства.
Согласно
постановлению мэра города Ульяновска от 22.04.1994 №*** садоводческому
товариществу «Сад №***» завода им.Володарского Заволжского района» предоставлен
в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,33га для коллективного
садоводства.
На основании данного
постановления заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения
от 25.11.1994 с правом на возобновление договора аренды по истечении срока его
действия. Решение компетентным органом по изъятию от НСТ завода имени
Володарского данного земельного участка не производилось, земельный участок
находится в пользовании НСТ.
Согласно
Уставу СНТ завода им.Володарского садоводческое товарищество завода имени
Володарского организовано в 1979 году, перерегистрировано постановлением главы
администрации Заволжского района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с
изменением условий землепользования и приведен в соответствие с федеральным
законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан № 66-ФЗ от 15.04.98».
Предметом
деятельности СНТ является создание коллективного садоводства, выращивание
садово-огородной продукции, создания условий проведения досуга, укрепления
здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.
23.12.2004 в Единый
государственный реестр юридических лиц внесена запись о Некоммерческом
садоводческом товариществе им.Володарского.
Истец Некрасов Е.В.
является членом некоммерческого садоводческого товарищества завода
им.Володарского, с 1992 года занимает
садовый участок №*** сада №*** площадью 520кв.м, на данном участке выращивает
плодово-ягодные насаждения. Задолженности по земельному налогу и членским
взносам Некрасов Е.В. не имеет. Садовый участок расположен в НСТ завода
им.Володарского в Заволжском районе г.Ульяновска. Истцом представлено
согласование границ земельного участка со смежными землепользователями.
Из материалов дела
следует, что земельный участок площадью 520 кв.м был предоставлен в пользование
в 1958 году Белову П.П. на основании решения исполкома г.Ульяновска от
18.09.1958 года, с 1972 года был переоформлен на его дочь Некрасову В.П., с 1992 года - на Некрасова Е.В.(сына
Некрасовой В.П. Земельный участок №*** сада №*** расположен в пределах границ
земельного участка, выделенного НСТ завода им.Володарского под садоводство.
Указанные
обстоятельства сторонами не оспаривались.
В октябре 2012 года
истец обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении
земельного участка для садоводства в собственность на основании ст.28
ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан».
Администрация города
Ульяновска отказала истцу в предоставлении земельного участка в собственность,
поскольку земельный участок, в состав которого входят земельные участки членов
НСТ завода им.Володарского, находятся на территории индивидуальной жилой
застройки, документация по планировке данного участка не разработана.
В соответствии со ст. 12
Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав
осуществляется различными способами, среди которых - путем признания права.
Статья 59
Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что признание права на
земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В силу п. 3 ст. 46
Закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» защита прав садоводческих, огороднических, дачных
некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным,
административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется
посредством, в том числе, признания их прав.
В соответствии с п. 1 ст. 3
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо
вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском
судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых
прав, свобод или законных интересов.
При таких
обстоятельствах обращение истца в суд с требованием о признании права
собственности на земельный участок является правомерным.
Суд первой инстанции
обоснованно пришел к выводу, что на основании ст. 28
ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» истцу земельный участок должен быть предоставлен в собственность
бесплатно, поскольку предусмотренных законом оснований для отказа ему в
предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не имеется.
Данное НСТ было создано до введения в действие указанного ФЗ
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Использование истцом земельного участка для садоводства соответствует разрешенному
виду использования земельного участка.
Проанализировав
представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд правильно
удовлетворил требования истца и обоснованно пришел к выводу о том, что у
Некрасова Е.В., являющегося членом НСТ
завода им. Володарского, в силу закона возникло право бесплатно получить в
собственность спорный земельный участок.
Доводы жалобы
ответчика о том, что границы земельного участка не установлены, зонирование
территорий, на которой расположено НСТ завода им. Володарского, не проведено,
не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку истцом
представлено описание местоположения испрашиваемого земельного участка, а также
чертеж границ земель, копия схемы НСТ им. Володарского, сведения о межевании.
Участок ему предоставлен на законных основаниях.
Постановка
земельного участка на кадастровый учет может быть осуществлена при регистрации
истцом права собственности на участок. При этом, после постановки земельного
участка на кадастровый учет, истец и иные заинтересованные лица не лишены
возможности вносить в соответствующие данные изменения в части уточнения его
границ.
Принимая во
внимание, что находящийся в пользовании истца земельный участок не исключен из
оборота и не ограничен в обороте, был предоставлен на законных основаниях,
находится в составе земель некоммерческого садоводческого товарищества,
созданного до вступления в силу Федерального закона
№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан», у Некрасова Е.В. возникло право на получение указанного участка в
собственность бесплатно, в связи с чем отказ в предоставлении участка в
собственность противоречит закону и нарушает законные права и интересы истца.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 21 декабря 2012 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска, Комитета по управлению
городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска -
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
