У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Даминова
В.Л.
Дело № 33-529/2013
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 26
февраля 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Логинова Д.А. и Костюниной Н.В.,
при секретаре
Власовой М.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» Шишовой О*** А*** на решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 05 декабря 2012 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» о признании незаконным и отмене представления и.о. прокурора
Ульяновского района Ульяновской области от 8 октября 2012 года об устранении
нарушений закона отказать.
Заслушав доклад
судьи Логинова Д.А., пояснения представителя Федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Ульяновский государственный технический университет» Шишовой О.А.,
поддержавшей доводы жалобы, прокурора прокуратуры Ульяновской области Фомичева
Д.Ю., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального
образования «Ульяновский государственный технический университет» (далее –
ФГБОУ ВПО «УлГТУ») обратилось в суд с заявлением о
признании незаконным и отмене представления и.о. прокурора Ульяновского района
Ульяновской области об устранении нарушений закона.
В обоснование
заявления было указано, что точки доступа к корпоративной сети Университета не
могут являться структурными подразделениями, поскольку это лишь технические
средства доступа. Образовательная деятельность, в соответствии с ч.6 ст.33.1 Закона
РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», ведется в корпусах ФГБОУ ВПО «УлГТУ», расположенных в г.Ульяновске.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ФГБОУ
ВПО «УлГТУ» Шишова О.А. просит решение суда отменить
и вынести новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что лицензия
на ведение образовательной деятельности не должна содержать сведений о
дистанционных образовательных технологиях, ссылаясь на письмо Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки РФ от 11.06.2004 №01-17/05-01.
Ссылается на п.6 ст.33.1 Закона РФ от
10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», согласно которой местом осуществления
образовательной деятельности при
реализации дистанционных образовательных технологий является место нахождения
образовательного учреждения, либо его филиала, независимо от места нахождения
обучающегося.
Законодательством не установлено
переоформление бланка приложения к бессрочной лицензии на осуществление
образовательной деятельности на новый бланк с указанием адресов мест осуществления
образовательной деятельности.
Точка доступа по дистанционному обучению в
г.Новоульяновске соответствует требованиям действующего законодательства в
сфере образования и библиотечного дела.
Ссылается на акт экспертизы №022 от 10.12.2012,
согласно которому точка доступа ФГБОУ ВПО «УлГТУ» в
г.Сенгилей соответствует действующему законодательству.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения
суда.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Согласно ч.5 ст.129 Конституции РФ
полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются
федеральным законом.
Таким законом является Федеральный закон от
17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со
статьей 1 указанного закона прокуратура Российской Федерации осуществляет от
имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории
законов.
Прокурор в целях реализации возложенных на
него названным Федеральным законом полномочий осуществляет свою деятельность,
руководствуясь установленным порядком рассмотрения и разрешения заявлений,
жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры (ст.10). При наличии
достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными
лицами, прокурор вносит соответствующее представление или приносит протест (п.1
ст.23 и п.1 ст.24). Законность и обоснованность действий и (или) бездействия
прокурора могут быть обжалованы, в том числе в порядке гражданского
судопроизводства (глава 25 ГПК РФ).
Как следует из материалов, дела ФГБОУ ВПО «УлГТУ»
является учреждением высшего профессионального образования, осуществляющим свою
деятельность на основании устава, утвержденного Министерством образования и
науки РФ 23.05.2011, и лицензии на право ведения образовательной деятельности,
выданной 15.08.2011.
Из представления и.о.прокурора Ульяновского
района Ульяновской области, внесенного 08.10.2012 в адрес ректора ФГБОУ ВПО «УлГТУ», следует, что в г.Новоульяновске по адресу ул.Мира, 10
размещается точка доступа ФГБОУ ВПО «УлГТУ», которая
осуществляет образовательную деятельность посредством дистанционных технологий.
Вместе с тем, действующим законодательством о высшем профессиональном
образовании такое право точке доступа не предоставлено.
Разрешая предъявленные ФГБОУ ВПО «УлГТУ» требования об оспаривании указанного представления,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу об их необоснованности.
Этот вывод мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам, и основания для признания его необоснованным
отсутствуют.
Согласно ст.12
Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательным является
учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну
или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и
воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное
учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Образовательные
учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными
законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность
государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких
типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.
Типовые положения об
образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 5 ст. 12
Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в редакции до внесения в него
изменений Федеральным законом от 23.07.2008 № 160-ФЗ предусматривалось, что
соответствующие типовые положения утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Типовое положение об
образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем
учебном заведении) было утверждено Постановлением Правительства РФ от
14.02.2008 № 71.
В соответствии с п.16
названного Типового положения высшее учебное заведение может иметь филиалы,
представительства, научно-исследовательские подразделения, конструкторские
бюро, аспирантуру (адъюнктуру), интернатуру, ординатуру, докторантуру,
структурные подразделения дополнительного профессионального образования, внеучебной и воспитательной работы, подготовительные
отделения и курсы, объекты производственной и социальной инфраструктуры,
общежития, клинические базы, учебно-опытные хозяйства, учебные базы практик,
учебные театры, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские,
физкультурно-спортивные клубы и другие структурные подразделения.
Высшее учебное
заведение самостоятельно формирует свою структуру, за исключением создания,
переименования и ликвидации филиалов.
Обособленные
структурные подразделения, расположенные вне места нахождения высшего учебного
заведения, являются его филиалами или представительствами.
Филиал осуществляет
самостоятельно все функции высшего учебного заведения или их часть.
Представительство
представляет и защищает интересы высшего учебного заведения, но не осуществляет
самостоятельно образовательную, научную, хозяйственную, социальную или иную
деятельность.
Сведения о наличии
филиала и (или) представительства, их месте нахождения, а также реквизиты
документа об их создании, переименовании и ликвидации в установленном порядке
отражаются в уставе высшего учебного заведения.
Отказывая в
удовлетворении требований ФГБОУ ВПО «УлГТУ», суд
первой инстанции обоснованно пришел к
выводу, что точка доступа ФГБОУ ВПО «УлГТУ» создана в
нарушение действующего законодательства о высшем профессиональном образовании.
Из материалов дела
следует, что в составе ФГБОУ ВПО «УлГТУ» (место
нахождения г.Ульяновск, ул.Северный Венец, 32) в качестве структурного
подразделения создан Институт дистанционного и дополнительного образования
(далее ИДДО), расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул.Энгельса, 3.
ИДДО осуществляет
учебную деятельность, в том числе с
применением дистанционных образовательных технологий, электронного обучения.
При этом, в
нарушение п.6 ст.33.1 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», в
приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности фактический
адрес осуществления ведения образовательной деятельности по ул.Энгельса, 3
г.Ульяновск (место расположение ИДДО) не указан.
В структуру ИДДО
входят, в том числе, точки доступа к информационным ресурсам ФГБОУ ВПО «УлГТУ» в г.Ульяновске и по всей Ульяновской области.
В соответствии с
п.20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 71,
представительство представляет интересы высшего учебного заведения,
осуществляет их защиту, но не ведет самостоятельно образовательную, научную,
хозяйственную, социальную или иную деятельность.
Письмом Министерства
образования РФ от 02.07.2001 N 17-55-52ин/17-11 было утверждено Примерное
положение о представительстве государственного высшего учебного заведения,
подведомственного Министерству образования РФ.
Согласно п.1
Примерного Положения представительство является обособленным структурным
подразделением государственного высшего учебного заведения, подведомственного Минобразованию России, расположенное вне места его
нахождения.
Согласно п.2 ст.11
Налогового кодекса РФ обособленным подразделением организации признается любое
территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого
оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения
организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено
его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных
документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное
подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно
создается на срок более одного месяца.
Местом нахождения
обособленного подразделения российской организации является место осуществления
этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение.
Из Устава ФГБОУ ВПО
«УлГТУ» следует, что представительство Университета в
г.Новоульяновске находится по адресу: г.Новоульяновск, ул.Заводская, 13.
Вместе с тем, исходя
из представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции обоснованно
пришел к выводу, что фактически ФГБОУ ВПО «УлГТУ» в
настоящее время посредством дистанционных технологий осуществляет
образовательную деятельность, создав для осуществления этой деятельности
представительство (точку доступа) по адресу: г.Новоульяновск, ул. Мира, 10, что
не отражено в уставе учреждения.
Как следует из
объяснений С***., принятой по совместительству на работу в ФГБОУ ВПО «УлГТУ» на должность лаборанта, а также представленной
технической документации, в обособленном подразделении, которое
размещается в здании МУК «Новоульяновские библиотеки» на основании договора аренды,
размещено имущество ФГБОУ ВПО «УлГТУ», а именно:
персональные компьютеры, микрофоны, принтер.
В настоящее время ФГБОУ
ВПО «УлГТУ» принято решение о ликвидации
представительств, для чего проводятся необходимые согласования.
Поскольку правовое
положение названного представительства не закреплено в уставных документах ФГБОУ
ВПО «УлГТУ», вывод суда о том, что точка доступа ФГБОУ
ВПО «УлГТУ» создана в нарушение действующего
законодательства о высшем профессиональном образовании, является правильным.
Анализируя
приведенные нормы закона, и принимая во внимание установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу об обоснованности изложенных в представлении прокурора
выводов о несоответствии деятельности точки доступа ФГБОУ ВПО «УлГТУ» требованиям
закона.
Доводы апелляционной
жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.
Ссылки в жалобе на
экспертное заключение Ульяновской торгово-промышленной палаты правильность выводов
суда не опровергают. Указанное заключение было составлено в отношении точки
доступа ФГБОУ ВПО «УлГТУ» в г.Сенгилей, после
принятия решения судом первой инстанции, отношения к рассматриваемому спору не
имеет.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
В силу изложенного, руководствуясь ст.328,
329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 05 декабря 2012 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу представителя Федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Ульяновский государственный технический университет» Шишовой О*** А*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
