УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьева
Н.В.
Дело № 33-524/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
19 февраля
2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Фёдоровой
Л.Г., Костюниной Н.В.,
при секретаре
Власовой М.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального
Государственного Бюджетного Образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 07
декабря 2012 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
заявления Федерального Государственного Бюджетного Образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» о признании незаконным представления исполняющего обязанности
прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Вдовина С.П. от 15 октября
2012 года об устранении нарушений закона отказать.
Заслушав доклад
судьи Фёдоровой Л.Г., объяснения представителя Федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Ульяновский государственный технический университет» Шишовой О.А.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Сальникова А.А., просившего
отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Федеральное
Государственное Бюджетное Образовательное учреждение высшего профессионального
образования «Ульяновский государственный технический университет» обратилось в
суд с заявлением о признании незаконным представления исполняющего обязанности
прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Вдовина С.П. №21-01-2012 от
15.10.2012 г. об устранении нарушений закона.
Заявление
мотивировано тем, что представление прокурора считают незаконным и
необоснованным. Точки доступа к корпоративной сети Ульяновского
государственного технического университета не могут являться структурными
подразделениями, так как представляют собой технические средства для доступа к
указанной корпоративной сети. Образовательная деятельность в точках доступа
невозможна. Вся образовательная деятельность (в том числе аттестация
обучающихся) производится в корпусах Ульяновского государственного технического
университета, расположенного по адресам: г.Ульяновск, проспект С***;
г.Ульяновск, бульвар Ф***; г.Ульяновск ул.Э***, что соответствует положениям
подп. 6 ст. 33.1 Закона «Об образовании», при реализации образовательных
программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий, местом осуществления образовательной деятельности является место
нахождения образовательного учреждения или его филиала независимо от мест
нахождения обучающихся.
Судом к участию в
дело в качестве заинтересованного лица была привлечена прокуратура
Кузоватовского района Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной
жалобе Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» не соглашается с решением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы
указывает, что вывод суда о том, что
в лицензии на право ведения
образовательной деятельности №*** от 15.08.2011 г. УлГТУ рабочий поселок
Кузоватово Ульяновской области не значится и не значится образовательная
программа с применением электронного обучения дистанционных образовательных
технологий, противоречит письму Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки Российской Федерации от
11.06.2004 г. N 01-17/05-01 «О применении дистанционных образовательных
технологий в образовательных учреждениях высшего, среднего
и дополнительного профессионального образования», из которого следует, что
выдаваемая в результате проведения экспертизы лицензия не должна содержать
указаний о применении образовательным учреждением дистанционных образовательных
технологий.
Не согласны с
выводом, что доказательств наличия права на применение электронной программы с
применением электронного обучения дистанционных образовательных технологий в
рабочем поселке Кузоватово не представлено. Данный вывод противоречит п. 6 ст.
33.1 Закона РФ «Об образовании», в соответствии с которым при реализации
образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий, местом осуществления образовательной деятельности
является место нахождения образовательного учреждения или его филиала,
независимо от мест нахождения обучающихся.
Так называемая точка
доступа к корпоративной сети Ульяновского государственного технического
университета представляет собой технические средства для подключения к
указанной сети. Правовой основой их размещения является пп. 1. 5. 12 ст. 13.
ст. 21 Федерального закона от 29.12.199-1 N 78-ФЗ «О библиотечном деле».
Также обращает
внимание, что новая форма лицензии, где в приложении указываются адреса мест
осуществления образовательной деятельности, была введена приказом МинОбрнауки
РФ 02.04.2012 г., который вступил в силу 29.05.2012. Действующая лицензия
Ульяновского государственного технического университета переоформлена 15.08.2011 г., приложения к лицензии переоформлялись в мае
2012 года. При этом, законодательством не предусмотрено переоформление бланка
приложения к бессрочной лицензии на осуществление образовательной
деятельности на новый бланк, с
указанием адресов мест осуществления образовательной деятельности.
Ульяновской
торгово-промышленной палатой от 10.12.2012 была проведена экспертиза, в
соответствии с которой юридический и
фактический адрес организации, предоставляющей услугу дистанционного
(электронного) образования в библиотеке, расположенной по адресу: г. Сенгилей,
ул. Н***, является г. Ульяновск, ул. ***, д. ***. Организация и
функционирование так называемой точки доступа по дистанционному (электронному)
обучению соответствует требованиям действующего законодательства в сфере
образования и библиотечного дела.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Согласно части 5
статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок
деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом.
Таким законом
является Федеральный закон от 17.01.1992
г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со статьей 1
указанного закона прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени
Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории
законов.
Прокурор в целях
реализации возложенных на него названным Федеральным законом полномочий
осуществляет свою деятельность, руководствуясь установленным порядком рассмотрения
и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы
прокуратуры (статья 10). При наличии достаточных данных, указывающих на
нарушение закона органами и должностными лицами, прокурор вносит
соответствующее представление или приносит протест (пункт 1 статьи 23 и пункт 1
статьи 24). Законность и обоснованность действий и (или) бездействия прокурора
могут быть обжалованы, в том числе в порядке гражданского судопроизводства
(глава 25 ГПК РФ).
Как следует из
материалов дела Ульяновский
государственный технический университет является учреждением высшего
профессионального образования, осуществляющим свою деятельность на основании
устава, утвержденного Министерством образования и науки РФ 23 мая 2011 г., и
лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной 15 августа
2011 г.
15 октября 2012 г.
исполняющим обязанности прокурора Кузоватовского района Ульяновской области
Вдовиным С.П. в отношении Ульяновского государственного технического
университета было вынесено представление об устранении нарушений закона.
Основанием для вынесения представления явилось установление в ходе проведенной
проверки факта организации Ульяновским государственным техническим
университетом в административном здании Кузоватовского РАЙПО, расположенного по
адресу: р.п. К***, ул. Д*** «точки доступа к информационным ресурсам
университета».
Разрешая
предъявленные Ульяновским государственным техническим университетом требования
об оспаривании указанного представления, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу об их необоснованности.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и основания для
признания его необоснованным отсутствуют.
Согласно ст. 12
Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательным является
учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну
или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и
воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное
учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Образовательные
учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными
законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность
государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких
типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.
Типовые положения об
образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 5 ст. 12
указанного Закона в редакции до внесения в него изменений Федеральным законом
от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ предусматривалось, что соответствующие типовые
положения утверждаются Правительством Российской Федерации.
Типовое положение об
образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем
учебном заведении) было утверждено Постановлением Правительства РФ от
14.02.2008 г. № 71.
В соответствии с
названным Типовым положением высшее учебное заведение может иметь филиалы,
представительства, научно-исследовательские подразделения, конструкторские
бюро, аспирантуру (адъюнктуру), интернатуру, ординатуру, докторантуру,
структурные подразделения дополнительного профессионального образования,
внеучебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и курсы, объекты
производственной и социальной инфраструктуры, общежития, клинические базы,
учебно-опытные хозяйства, учебные базы практик, учебные театры, учебные
концертные залы, художественно-творческие мастерские, физкультурно-спортивные
клубы и другие структурные подразделения (п. 16).
Высшее учебное
заведение самостоятельно формирует свою структуру, за исключением создания,
переименования и ликвидации филиалов.
Обособленные
структурные подразделения, расположенные вне места нахождения высшего учебного
заведения, являются его филиалами или представительствами.
Филиал осуществляет
самостоятельно все функции высшего учебного заведения или их часть.
Представительство
представляет и защищает интересы высшего учебного заведения, но не осуществляет
самостоятельно образовательную, научную, хозяйственную, социальную или иную
деятельность.
Сведения о наличии
филиала и (или) представительства, их месте нахождения, а также реквизиты
документа об их создании, переименовании и ликвидации в установленном порядке
отражаются в уставе высшего учебного заведения.
Отказывая в
удовлетворении требований УлГТУ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что точка
доступа УлГТУ создана в нарушение действующего законодательства о высшем
профессиональном образовании.
Из материалов дела
следует, что в составе Университета (место нахождения г.Ульяновск, ул.С***) в
качестве структурного подразделения создан Институт дистанционного и
дополнительного образования (далее ИДДО), расположенный по адресу: г.Ульяновск,
ул.Э***.
Согласно положению,
ИДДО осуществляет учебную деятельность,
в том числе с применением дистанционных образовательных технологий,
электронного обучения.
ИДДО осуществляет
подготовку абитуриентов к обучению по программам среднего и высшего
профессионального образования, организует обучение и подготовку лиц новым
профессиям и специальностям. ИДДО ведет научно-методическую деятельность и
разработку учебно-практических пособий, разрабатывает методы применения
дистанционных образовательных технологий, электронного обучения.
При этом, в
нарушение п.6 ст.33.1 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании», в
приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности фактический
адрес осуществления ведения образовательной деятельности по ул.Э*** г.Ульяновск
(место расположение ИДДО) не указан.
Согласно Положению,
в структуру ИДДО входит образовательный интернет-центр с сетью медиатек. Также
ИДДО имеет 25 точек доступа к информационным ресурсам УлГТУ в г.Ульяновске и по
всей Ульяновской области.
В соответствии с п.
20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 71
представительство представляет интересы высшего учебного заведения,
осуществляет их защиту, но не ведет самостоятельно образовательную, научную,
хозяйственную, социальную или иную деятельность.
Письмом Министерства
образования РФ от 2 июля 2001 г. N 17-55-52ин/17-11 было утверждено Примерное
положение о представительстве государственного высшего учебного заведения,
подведомственного Министерству образования РФ.
Согласно пункту 1
Примерного Положения представительство является обособленным структурным
подразделением государственного высшего учебного заведения, подведомственного
Минобразованию России, расположенное вне места его нахождения.
Согласно п. 2 ст. 11
Налогового кодекса Российской Федерации обособленным подразделением организации
признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту
нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание
обособленного подразделения организации таковым производится независимо от
того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных
организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий,
которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается
стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
Местом нахождения
обособленного подразделения российской организации является место осуществления
этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение.
Из Устава УлГТУ
следует, что представительство Университета в Кузоватовском районе находится по
адресу: р.п. Кузоватово, ул. О***.
Вместе с тем, исходя
из представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции обоснованно
пришел к выводу, что фактически УлГТУ в настоящее время посредством
дистанционных технологий осуществляет образовательную деятельность, создав для
осуществления этой деятельности представительство ( точку доступа) по адресу:
р.п. Кузоватово, ул. Д***, д.***, что не отражено в уставе учреждения.
Как следует из
объяснений К***., принятой по совместительству на работу в Ульяновский
государственный технический университет на должность лаборанта, в обособленном
подразделении, которое размещается в
здании РАЙПО Кузоватовского района на основании договора аренды, размещено
имущество УлГТУ, а именно: 5
персональных компьютеров, имеющих выход в интернет, микрофоны, 1 принтер, 8
рабочих столов и около 15 стульев.
В настоящее время
УлГТУ принято решение о ликвидации представительств, для чего проводятся
необходимые согласования.
Поскольку правовое
положение названного представительства не закреплено в уставных документах
УлГТУ, вывод суда о том, что точка доступа УлГТУ создана в нарушение
действующего законодательства о высшем профессиональном образовании, является
правильным.
Анализируя
приведенные нормы закона, и принимая во внимание установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу об обоснованности изложенных в представлении прокурора
выводов о несоответствии деятельности представительства образовательного
учреждения требованиям закона.
Доводы апелляционной
жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.
Ссылки в жалобе на
экспертное заключение Ульяновской торгово-промышленной палаты правильность
выводов суда не опровергает. Указанное заключение было составлено после
принятия решения судом первой инстанции, и основанием для его отмены служить не
может, поскольку отношения к рассматриваемому спору не имеет.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 07 декабря 2012 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального Государственного
Бюджетного Образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Ульяновский государственный технический университет» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
