УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мочалова
О.И. Дело-33-737/2013
г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
05 марта 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Грудкиной Т.М.,
при секретаре
Атногуловой И.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение
Заволжского районного суда г.Ульяновска
от 27 декабря 2012 года,
по которому постановлено:
Исковые требования Зайцева В*** Е*** к Администрации (мэрии) г.
Ульяновска о признании права
собственности на земельные участки, удовлетворить
частично.
Признать за Зайцевым В*** Е*** право собственности на
земельный участок площадью 300 кв. метров в Некоммерческом садоводческом
товариществе завода имени Володарского под садовым участком № *** «Сад № ***», бесплатно.
В остальной части
иска Зайцеву ***, отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя ответчика администрации города
Ульяновска, Головачевой А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица НСТ завода им.
Володарского Маркина В.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Зайцев В.Е. обратился в суд с
иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на
земельные участки №№ *** сад №*** в Некоммерческом садоводческом товарищества
завода им.Володарского.
В обоснование иска
указал, что является членом некоммерческого садоводческого товарищества завода им. Володарского, что подтверждено
наличием у него книжки садовода, справкой (заключением) правления и квитанцией
об уплате членских взносов. Истец в досудебном порядке обращался в администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении ему в собственность указанных земельных участков,
однако в этом ему было отказано.
Просил признать за ним
право собственности на земельные участки № *** сада №***
некоммерческого садоводческого товарищества завода им. «Володарского», площадью
600 кв.м. в порядке приватизации.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска
не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что
предоставление истцу в собственность земельного участка приведет к нарушению градостроительных
норм, поскольку не разработан проект планировки территории, в границах которой
расположен испрашиваемый участок. Зонирование территории, на которой
расположено НСТ завода им.Володарского, еще не проведено, что препятствует
формированию на данной территории каких-либо земельных участков и,
следовательно, передаче их в собственность граждан. Суд не учел, что согласно ФЗ от 15.04.1998 «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» право на бесплатное предоставление в
собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся членами
некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного закона.
В материалах дела отсутствуют документы о создании СНТ завода им. Володарского
до 1998 года, представлен только Устав СНТ от 2002 года. Кроме того, истцом не
представлены документы, предусмотренные ст. 28 указанного закона, а также
документы, свидетельствующие о предоставлении гражданину земельных участков до
2001 года, как этого требует п. 9.1 ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса РФ».
Дело рассмотрено в
отсутствии истца Зайцева В.Е., представителя третьего лица Управления
Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по
Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного заседания
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ все
равны перед законом и судом.
Конституция РФ закрепляет
основное право граждан на землю – право частной собственности. Согласно
Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными
ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В
соответствии со ст.ст. 3, 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие
01.12.1970 г., земля находилась в государственной собственности и
предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась либо в бессрочное
пользование, либо во временное пользование.
Частью 2
статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что
граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 2
статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим
Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям статьи 13
Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ
обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками
является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4
статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае,
если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому
объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего
Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое
объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения,
имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок,
предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки
территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим
распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении
документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в
собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом
предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого
гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие
документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное
этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в
котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и
подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого
земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого
гражданином.
Материалами дела
установлено, что садоводческое
некоммерческое товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году
на основании решения Заволжского исполкома № 292\14 от 22.03.1979,
перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района
г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования
и приведением в соответствие с федеральным законом «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.98.
Согласно
Уставу предметом и целью деятельности НСТ завода им.Володарского является
создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции,
создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду
молодежи, членов семей садоводов.
Для этих целей СНТ
завода имени Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного
массива общей площадью 287, 8 га, из них под земельными участками граждан 239,
2 га, и землями общего пользования 48,6 га.
Постановлением мэра
г.Ульяновска от 22.04.1994 № 450 садоводческому товариществу завода им.Володарского
был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 10,7 га
для коллективного садоводства - «сад № ***», заключен договор аренды земель
сроком на 10 лет, однако по окончании срока аренды у садового товарищества не
изымался, находился в постоянном пользовании последнего.
Земельный участок
площадью 107 000 кв.м поставлен на кадастровый учет, садовые участки № *** и № *** находятся в
пределах земель «сада № ***».
С мая 2004
года Зайцев В.Е. является членом НСТ
завода им Володарского в связи с приобретением указанных земельных
участков у *** Н.В., которой был выделен
садовый участок № *** на основании
решения профсоюзного комитета № 445\10 от 06.05.1966, и у Козловой М.К., являвшейся владельцем участка № *** после *** Н.В., которой указанный
участок предоставлялся основании решения
профсоюзного комитета № 445\10 от
06.05.1966.
Из представленного
заявления Козловой М.К., следует, что она являлась пользователем земельного
участка № *** НСТ завода им.Володарского. На настоящее время данным участком не
пользуется. Не возражает против удовлетворения исковых требований Зайцева В.Е.,
Согласно
представленной членской книжки, выданной Зайцеву В.Е. 24.05.2004, а также квитанции
от 21.03.2012, истцом оплачены паевой взнос, целевые и членские взносы
за период с 2004 по 2012 годы включительно, задолженности не имеется.
При этом судом обоснованно
отказано в удовлетворении требований Зайцева В.Е. о передаче ему в
собственность второго земельного участка № *** сада № *** в НСТ завода
им.Володарского.
В соответствии с
предоставленными субъекту РФ полномочиями Законодательным Собранием Ульяновской области 30.10.2003
принят Закон Ульяновской области от 17.11.2003 за № 059-ЗО «О регулировании
земельных отношений в Ульяновской области». Согласно ст.11.1 Закона предоставление находящихся в
государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельных участков, а также земельных
участков, государственная собственность на которые не разграничена, в
собственность граждан бесплатно осуществляется один раз в порядке,
установленном нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области
или органов местного самоуправления.
Принимая решение об
удовлетворении требований Зайцева В.Е. о передаче в собственность земельного
участка № ***, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанный земельный участок не исключен
из оборота, был предоставлен истцу на
законных основаниях, спора о праве пользования данным земельным участком не
имеется, участок находится в составе земель некоммерческого садоводческого
товарищества, созданного до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в
связи с чем у Зайцева В.Е. возникло право на получение его в собственность
бесплатно. Поэтому отказ органа местного самоуправления в предоставлении данного участка в
собственность в порядке приватизации противоречит закону и нарушает законные
права и интересы истца.
Сам факт не установления в настоящее время
границ спорного земельного участка на местности не свидетельствует о том, что
данный участок как объект права не существует, и не является основанием для отказа истице в
удовлетворении исковых требований.
В соответствии со
ст.11.1 ЗК РФ земельным участком
является часть земной поверхности, границы которой определены в
соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда
индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно
определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь,
границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от
24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре
недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение
определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право
на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений,
содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного
участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части
документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы,
существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием
природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих
определить местоположение границ земельного участка.
Как указывалось выше, земельные участки в
пределах общего земельного участка НСТ завода им.Володарского сад № ***, в том
числе и спорный участок, были сформированы и предоставлены гражданам в 1994
году, т.е. более 20 лет назад. Истцом вместе с заявлением о предоставлении
земельного участка в собственность было представлено
описание местоположения испрашиваемого земельного участка с указанием координат, а также
чертеж границ земель, копия схемы
НСТ им. Володарского сад № ***.
Постановка земельного участка на кадастровый
учет может быть осуществлена при регистрации истцом права собственности на
участок. При этом, после постановки земельного участка на кадастровый учет, истец
и иные заинтересованные лица не лишены возможности вносить в соответствующие
данные изменения в части уточнения его границ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что
предоставление Зайцеву В.Е., в собственность земельного участка, расположенного
в НСТ завода им.Володарского не возможно, поскольку не разработан проект
планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок,
являются несостоятельными.
Как указывалось выше, земельный участок,
принадлежащий истцу, расположен в границах общего садового товарищества
им.Володарского, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены
в установленном законом порядке более сорока лет назад. Являясь членом НСТ
завода им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных
основаниях истец в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан" имеет право на приобретение
данного участка в собственность бесплатно.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что истец не имеет права на
предоставление ему в собственность спорного земельного участка в силу того, что
НСТ завода им.Володарского было создано в 2002 году, т.е. после введения в
действие Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствует планировка территории НСТ завода
им.Володарского, являются несостоятельными и не основаны на исследованных судом
доказательствах.
Как указывалось выше, НСТ завода
им.Володарского создано в 1979 году, в 1994 году постановлением мэра города Ульяновска передан
в аренду земельный участок
садоводческому товариществу «Сад №***» завода им.Володарского.
Кроме того, в материалах дела имеется выписка из плана НСТ завода
им.Володарского сад № ***, на которой отражено местоположение земельных участков, их размеры, размеры
проездов. С учетом того, что законом не предусмотрен порядок проведения планирования территории некоммерческого объединения, а также форма
документа, подтверждающего проведения
планировки, поскольку указанный
план отражает разделение общего
земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на
территории НСТ завода им.Володарского, судебная коллегия приходит к выводу, что
планировка территории садоводческого товарищества была произведена изначально,
что подтверждено указанным планом.
При этом отсутствие проекта планировки территории, зонирования
территории города, на которой
расположены земли НСТ завода им.Володарского правового значения для
рассмотрения настоящего спора не имеет и не является основанием к отказу истцу в признании права
собственности на спорный земельный участок.
Не является основанием к отказу в
удовлетворении требований истца и отсутствие кадастрового паспорта на его
земельный участок. Так, судом разрешен по существу спор о праве гражданина на
приобретение в собственность бесплатно земельного участка в садоводческом
товариществе. При этом суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установив время
создания НСТ завода им.Володарского, предоставления НСТ земельного участка,
членство истца в НСТ и предоставление в пользование ему спорного земельного
участка, выделение данного участка
на местности. Статьей
28 Закона РФ №
66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» перечнем документов, на основании которых может быть
признано право собственности за гражданином на садовый участок, не предусмотрен
кадастровый план (паспорт) указанного
земельного участка.
Статья 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от
21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним» предусматривает обязательный перечень документов, предоставляемых при
регистрации права. В данном деле вопрос о регистрации прав истца на земельный
участок не рассматривался, соответственно наличие или отсутствие кадастрового
плана спорного земельного участка правового значения для рассмотрения
настоящего спора не имеет.
При этом истец не лишен возможности
подготовить кадастровый план спорного земельного участка по вступлении
настоящего решения в законную силу.
Также
не состоятельны и доводы апелляционной жалобы в части того, что истицей не представлены документы, предусмотренные ст.28 Федерального
закона № 66-ФЗ, соответственно данные правоотношения не регулируются нормами
указанного закона.
Так, истцом представлены: описание
местоположения земельных участков №№ *** в НСТ завода им.Володарского сад № ***
с подписями смежников, подтверждающих отсутствие споров по расположению межевых
границ, а также заключение
правления НСТ завода
им.Володарского с указанием членства
истца в садоводческом товариществе, а также земельного участка, переданного
истцу в пользование.
Поскольку законом прямо не предусмотрена
форма указанных документов, суд правильно пришел к выводу о соответствии данных
документов требованиям ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ.
Доводы, приведенные
представителем администрации города Ульяновска, в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 27
декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
