УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Маслюкова А.В. Дело № 33-716/2013
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 05
марта 2013 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Тютькиной З.А.
и Нефедова О.Н.,
при секретаре Годуновой
Е.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Заяц Т*** И*** на
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18 декабря 2012 г., по
которому постановлено:
Исковые требования
Заяц Т*** И*** к администрации города Ульяновска о предоставлении земельного
участка в аренду оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения Заяц Т.И., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Заяц Т.И. обратилась
в суд с иском к администрации города Ульяновска о предоставлении в аренду
земельного участка площадью 393 кв. м, прилегающего к земельному участку общей
площадью 1 541,1 кв. м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. С***, ***.
Требования мотивировала тем, что последний из
названных участков принадлежит ей на праве собственности, имеет форму
неправильного многоугольника. С целью придания ему формы прямоугольника она
присоединила спорный участок, используемый под огородничество. Желает документально
оформить фактическое пользование участком площадью 393 кв. м.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Управление Росреестра по Ульяновской области,
Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации
города Ульяновска и, рассмотрев по существу предъявленные требования, постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Заяц Т.И. просит решение отменить, принять новое решение об
удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что в соответствии
со ст.ст. 22, 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной
собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность или в аренду.
Полагает, что орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня
предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого участка должен был
направить копию решения по ее обращению. Ссылаясь на заключение Отдела водных
ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного
управления, не соглашается с выводами суда о невозможности передачи спорного
участка в аренду по причине его нахождения в водоохранной зоне реки Свияги.
По мнению истицы,
судом допущены процессуальные нарушения, поскольку дело было рассмотрено в ее
отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Как следует из
материалов дела, Заяц Т.И. на праве собственности принадлежат земельный участок
и жилые дома, расположенные по адресу: г.Ульяновск, ул. С***, ***.
Указанный земельный
участок сформирован постановлением Главы города Ульяновска от 26 ноября 2007 г.
№ 10331 из части земельного участка с кадастровым номером ***, свободного от
прав третьих лиц.
Пунктом 2 названного
постановления утвержден проект границ земельного участка площадью 1 541,1
кв. м (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-2) под существующими
жилыми домами.
По результатам
рассмотрения обращения Заяц Т.И. о предоставлении примыкающего земельного
участка площадью 393 кв. м под огородничество администрацией города Ульяновска
ей была направлена информация о нахождении участка в границах водоохранной
зоны.
Разрешая
предъявленные требования, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения
требований о предоставлении спорного земельного участка в аренду.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и основания для
признания его неправильным отсутствуют.
В силу ст. 29 ЗК РФ
предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется
на основании решения исполнительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом
предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в
соответствии со статьей
11
данного Кодекса, на основании которой управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами
местного самоуправления.
Нормативным правовым
актом, утверждающим градостроительное зонирование и градостроительные
регламенты на территории города Ульяновска, являются Правила землепользования и
застройки муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденные решением
Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90.
Согласно частям 1, 5
и 6 статьи 3 названных Правил решения по землепользованию и застройке
принимаются с учетом положений о территориальном планировании.
На картах зон
действия ограничений по условиям охраны окружающей среды (статья 20)
отображаются установленные в соответствии с федеральными законами зоны, к
которым приписаны ограничения на использование объектов недвижимости в целях
охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и
охраны здоровья населения. Изложение указанных ограничений содержится в статье
23 Правил.
Для каждого объекта,
расположенного в границах городского округа, разрешенным считается такое
использование, которое соответствует, в том числе ограничениям по экологическим
и санитарно-эпидемиологическим условиям – в случаях, когда объект недвижимости
расположен в зонах действия ограничений по условиям охраны окружающей среды.
На основании ч. 2 ст.
23 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город
Ульяновск» использование земельных участков и объектов капитального
строительства, расположенных в пределах зон ограничения, обозначенных на Карте
зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды статьи 20
данных Правил, определяется ограничениями, установленными законами, иными
нормативными правовыми актами применительно к санитарно-защитным зонам,
водоохранным зонам, иным зонам ограничений.
Согласно карте зон
действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск» (статья 20)
испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной зоны.
Статьей 22 Правил
предусмотрены ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия. При
этом согласно ч. 3 ст. 20 градостроительные регламенты для зон охраны объектов
культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск»
устанавливаются в соответствии с постановлением
Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 г. № 256-П «О границах зон
охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования
«Город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах
в границах данных зон.
В соответствии с Приложением
№ 1 к указанному Постановлению спорный участок располагается в зоне охраняемого
природного ландшафта (ОПЛ) – береговая линия р. Свияги в границах ул. Минаева и
ул. Карла Маркса (границы совпадают с границами зон охраны объектов культурного
наследия по Генеральному плану г. Ульяновска 2007 года). Для данной зоны
огородничество в качестве разрешенного вида использования не предусмотрено.
Учитывая, что использование,
для которого испрашивается Заяц Т.И. земельный участок, не соответствует градостроительным
регламентам, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для
передачи его в аренду истице.
Доводы апелляционной
жалобы, как основанные на неправильном толковании закона, судебной коллегией
отклоняются.
Фактическое
пользование земельным участком осуществляется незаконно, поскольку он не
предоставлялся истице в установленном законом порядке.
Сам по себе тот
факт, что спорный участок является смежным относительно земельного участка при
принадлежащем истице домовладении, не устанавливает никакого преимущества в
приобретении прав на него.
Исключительное
право, которому корреспондирует соответствующая обязанность исполнительного
органа государственной власти или органа местного самоуправления, на
приобретение земельного участка предоставлено статьей 36
ЗК РФ только собственникам расположенных на данном участке зданий, строений,
сооружений, то есть объектов недвижимости.
Порядок
предоставления земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством,
установлен статьей 34 ЗК РФ. Названной статьей
на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена
обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления
таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия
решений, рассматривать все заявки, поступившие до определенного указанными
процедурами срока, не допускать установление приоритетов и особых условий для
отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Однако из данной
правовой нормы
не вытекает обязанность уполномоченного органа принять только положительное решение
по результатам рассмотрения поступившего от заинтересованного лица заявления.
Приведенные Заяц
Т.И. в апелляционной жалобе доводы о неизвещении о дате судебного заседания и о
рассмотрении дела в ее отсутствие являются несостоятельными.
07 декабря 2012 г.
Заяц Т.И. участвовала в предварительном судебном заседании, в котором было
оглашено определение о назначении дела к рассмотрению на 11 час. 00 мин. 18
декабря 2012 г. Извещение истицы о дате рассмотрения дела подтверждается кроме
того соответствующей распиской (л.д.47).
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Заяц Т*** И*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
