УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Чебукина С.Н.                                                                             Дело № 33-715/2013

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск                                                                                         5 марта 2013  год

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Кинчаровой О.Е., Костюниной Н.В.,

при секретаре Берхеевой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 декабря 2012 года, по которому постановлено:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Ульяновску удовлетворить.

Признать бездействие Управления Министерства внутренних дел России по г. Ульяновску, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений  незаконным.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по г. Ульяновску принять меры по приведению комнат для задержанных в отделе полиции № 1 (по обслуживанию Железнодорожного района) УМВД по г. Ульяновску, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Локомотивная, 146, в соответствие с законодательством, в части установления в комнатах для задержанных  в наружных стенах окна шириной 0,9 м,  и высотой 0,6 м, низа окна от уровня пола на высоте не менее 1,6 м., выполнения внутреннего остекления из армированного стекла, а наружного – из стекла типа «мороз»,  установления в оконных проемах откосов с закругленными углами; в комнатах с наружной стороны оконного проема - металлической решетки из круглой стали диаметром 20 мм или поперечных полос сечением 60х12 с размерами ячеек решетки 120х200мм, закладных деталей для крепления решеток в стену на 100-150 мм; оборудования комнаты приточно-вытяжной вентиляцией; установления  в комнатах скамей, с соединением их основания с полом, обшивкой боковых поверхностей досками; размещения электрических ламп в комнатах для задержанных в нише над дверью или на потолке с ограждением металлическими решетками или сетками или  небьющимся прозрачным материалом; обеспечения освещенности  в комнатах для задержанных на уровне не менее 50 люкс.  

Заслушав доклад судьи Кинчаровой         О.Е., пояснения представителя Управления Министерства внутренних дел России по г. Ульяновску Константиновой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Балашовой Н.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действующий в интересах  неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к УМВД России по городу Ульяновску о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок содержания лиц, задержанных за совершение административных правонарушений. 

В обоснование исковых требований  указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок содержания лиц, задержанных за совершение административных правонарушений в отделе полиции № *** (по обслуживанию Железнодорожного района) УМВД по г. Ульяновску, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***я, ***, в ходе которой выявлено, что в отделе полиции № *** (по обслуживанию Железнодорожного района) УМВД по г. Ульяновску не соблюдаются требования указанного законодательства.

Четыре комнаты для содержания задержанных в отделе № *** полиции по Железнодорожному району УМВД по г. Ульяновску не соответствуют требованиям, установленным  Правилами оборудования служебных помещений для задержанных, которые являются приложением к Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД  России после доставления граждан.

Так, в наружных стенах всех 4 комнат отсутствуют оконные проемы, в комнатах вместо скамей имеются нары, замеры уровней искусственной освещенности составили 0 люкс, помещения  оборудованы электрическими лампами, огражденными металлическими листами с маленькими  ячейками. Кроме того, комнаты для административно задержанных  не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

Просил признать незаконным бездействие УМВД России по городу Ульяновску, выразившееся в непринятии мер по приведению четырех комнат для задержанных в отделе полиции № *** по обслуживанию Железнодорожного района  УМВД по г. Ульяновску в соответствие с действующим законодательством, и обязать привести комнаты в соответствие с действующим законодательством, а именно: в комнатах для задержанных в наружных стенах установить окна шириной 0,9 м,  и высотой 0,6 м, низ окна расположить от уровня пола на высоте не менее 1,6 м., внутреннее остекление сделать из армированного стекла, а наружное – из стекла типа «мороз», в оконных проемах установить откосы с закругленными углами; в комнатах с наружной стороны оконного проема установить металлическую решетку из круглой стали диаметром 20 мм или поперечных полос сечением 60х12 с размерами ячеек решетки 120х200мм, закладные детали для крепления решеток заделать в стену на 100-150 мм; оборудовать комнаты приточно-вытяжной вентиляцией; установить в комнатах скамьи, своим основанием соединить их с полом, боковые поверхности обшить досками; электрические лампы в комнатах для задержанных разместить в нише над дверью или на потолке и оградить металлическими решетками или сетками или  небьющимся прозрачным материалом; обеспечить освещенность  в комнатах для задержанных на уровне не менее 50 люкс.  

Судом к участию в деле в качестве 3-го лица привлечена администрация города Ульяновска. 

Рассмотрев дело по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований.    

В обоснование жалобы указывает, что им были представлены доказательства того, что административное здание, в котором дислоцирован отдел полиции №*** (по обслуживанию  Железнодорожного района), находится в безвозмездном пользовании УМВД по г. Ульяновску  на основании договора №*** от 25.01.2010, заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом  мэрии г.Ульяновск. Указанное здание относится к числу объектов муниципальной   собственности. Однако судом данным обстоятельствам не была дана должная оценка.

УМВД России по г.Ульяновску является лишь пользователем данного помещения по договору безвозмездного пользования, в связи с этим не вправе производить капитальные перепланировки и переоборудование помещения, где расположены комнаты для содержания задержанных лиц. Судом неправомерно возложена обязанность по производству работ по переоборудованию и перепланировке камер, которые относятся к реконструкции объекта капитального строительства, их производство влияет на безопасность объекта капитального строительства. Данные работы должен производить собственник объекта. УМВД по г.Ульяновску является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель администрации г. Ульяновска  в суд не явился, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала необходимым рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы УМВД России по г. Ульяновску,  судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно статьям 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

Материалами дела установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверки соблюдения законодательства, регламентирующего порядок содержания лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, в отделе полиции № *** (по обслуживанию Железнодорожного района) УМВД России по г. Ульяновску, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***, д. 1***, были выявлены нарушения требований указанного законодательства.

В соответствии со статьей 27.6 КоАП РФ задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Согласно Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденному приказом МВД РФ от 30 апреля 2012 г. № 389 (пункт 8.5) после доставления граждан в дежурную часть оперативный дежурный обязан поместить доставленное лицо в помещение для задержанных, оборудованное в соответствии с правилами, предусмотренными приложением N 2 к настоящему Наставлению.

Приложением № 2  к указанному Наставлению являются Правила оборудования служебных помещений для задержанных.

На основании надлежащей оценки исследованных в судебном заседании доказательств суд первой инстанции обоснованно установил несоблюдение требований, установленных пунктами  5, 6, 7,8, 10 Правил оборудования служебных помещений для задержанных в комнатах для задержанных в отделе полиции № 1 (по обслуживанию Железнодорожного района) УМВД России по г. Ульяновску, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***, д. ***.

Так в указанных комнатах  отсутствуют в наружных стенах оконные проемы с металлическими решетками, скамьи, которые могут быть использованы под спальные места,  приточно-вытяжная вентиляция; уровень искусственной освещенности равен 0 люкс;  помещения оборудованы электрическими лампами, огражденными металлическими листами с маленькими ячейками.

Наличие указанных нарушений требований действующего федерального законодательства, регламентирующего порядок содержания лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, представителем УМВД России по г.Ульяновску в судебное заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно постановил решение об удовлетворении требований прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска о признании бездействия УМВД России по г. Ульяновску, выразившегося в непринятии мер по устранению выявленных нарушений,   незаконным и возложении обязанности на УМВД России по г. Ульяновску принять меры по приведению комнат для задержанных в отделе полиции № *** (по обслуживанию Железнодорожного района) в соответствие с законодательством.

Доводы апелляционной жалобы, суть которых сводится к тому, что УМВД России по г. Ульяновску является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником здания отдела полиции № *** (по обслуживанию Железнодорожного района), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***, *** являются несостоятельными.

В соответствии с Положением об УМВД России по городу Ульяновску, утвержденным приказом УМВД России по Ульяновской области от 01.07.2011 № 297, УМВД России по г. Ульяновску является юридическим лицом, имеет печать,  самостоятельный баланс, лицевые счета,  выступает истцом и ответчиком в суде (п. 19  раздела III Положения).

Согласно подпункту 19 пункта 10 раздела II Положения об УМВД России по г. Ульяновску, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел,  УМВД России по г. Ульяновску обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

Таким образом, суд обоснованно посчитал, что устранение выявленных в помещениях для содержания лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, нарушений требований действующего законодательства, регулирующего порядок содержания указанных лиц, находится в компетенции УМВД России по г. Ульяновску.

Ссылки в жалобе на то, что строительные работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, относятся к реконструкции, которую может провести только собственник, являются необоснованными.

Работы по устройству в наружных стенах  здания оконных проемов относятся к реконструктивным работам, которые не влекут перерегистрацию права собственности на реконструируемый таким образом объект недвижимости.

Согласно договору № *** от 25.01.2010, заключенному с Комитетом по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, здание по ул. Локомотивная, д. 146 в г. Ульяновске находится в безвозмездном пользовании УМВД России по г. Ульяновску. Указанным договором предусмотрено право пользователя с согласия Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска   производить неотделимые улучшения безвозмездного используемого имущества, его капитальные перепланировки и переоборудования.

Таким образом, судебная коллегия считает, что на основании условий данного договора УМВД России г. Ульяновска вправе при получении согласия Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска произвести реконструктивные работы по устройству в наружных стенах помещений для задержанных оконных проемов с целью улучшения инсоляции в данных помещениях.

Действующее гражданское законодательство также не содержит запрета на проведение с согласия ссудодателя пользователем по договору безвозмездного пользования реконструктивных работ в  используемом помещении.

Решением суда на УМВД России по г. Ульяновску возложена обязанность по принятию мер по приведению комнат для задержанных  в соответствии с законодательством, что предполагает обязательность согласования реконструктивных работ с собственником здания и их проведение с соблюдением требований действующего законодательства.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и правовых оснований к отмене законного и обоснованного решения суда не содержат.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь  статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску – без удовлетворения.

Председательствующий                                                        Судьи