УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Давыдова Т.Н.                                                                          Дело № 33-775/2013

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                             12 марта 2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Шлотгауэр Л.Л.,

судей    Нефедова О.Н.  и  Васильевой Е.В.,

при секретаре   Годуновой Е.А.                    

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 декабря 2012 года, по которому постановлено:

Исковые требования  удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска предоставить вне очереди Милковой Н*** Г*** на состав семьи два человека (она и сын Милков ***) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Ульяновска.

Взыскать с администрации города Ульяновска за счет казны муниципального образования «Город Ульяновск» в пользу Милковой Н*** Г*** судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 200 (двести) руб. 00 коп.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Милкова Н.Г. обратилась суд с иском к администрации города Ульяновска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1989 года проживает в муниципальном жилом помещении по адресу: г. Ульяновск, ул. М***, а с 1998 года является его нанимателем. Актом межведомственной комиссии от 16.05.1991 указанная квартира была признана непригодной к дальнейшему проживанию, а ее жильцы подлежали немедленному выселению.

Заключением межведомственной комиссии от 18.06.2012 № *** дом по адресу: г. Ульяновск, ул. М***, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Постановлением Главы администрации г. Ульяновска № 4109 от 18.09.2012 запланировано выделение средств на отселение из аварийного дома лишь в 2016 году.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. При этом не имеет значения наличие либо отсутствие у муниципалитета денежных средств на эти цели, а также наличие других лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья.

Истица просила обязать администрацию города Ульяновска предоставить ей на состав семьи из двух человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению,  отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Ульяновска, а также возместить расходы по уплате государственной пошлины.

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет ЖКХ администрации г. Ульяновска, Отдел по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска, Милкова А.А. и постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и оставить исковые требования без удовлетворения. При этом указывает, что статья 57 ЖК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для предоставления гражданам жилых помещений вне очереди, одним из которых является проживание граждан в жилых помещениях, которые признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. Жилой дом № *** по улице М*** в установленном законом порядке не признавался непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Согласно заключению межведомственной комиссии от 18.06.2012 № *** дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Поэтому Милкова Н.Г. не имеет права на внеочередное предоставление жилья.

Постановление администрации г. Ульяновска от 18.09.2012 № 4109 о предоставлении жилых помещений жильцам данного дома до 20.11.2016 принято в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Предоставление жилья истице производится на основании ст.ст. 86, 89 ЖК РФ, которые не содержат указания о предоставлении жилых помещений по указанным основаниям во внеочередном порядке.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны по делу не явились, хотя были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. Об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как видно из материалов дела, Милкова Н.Г. на основании ордера № ***, выданного администрацией Засвияжского района г. Ульяновска 03.07.1998, вместе с сыном Милковым А.А. занимает по договору социального найма две комнаты в трехкомнатной квартиру № *** дома *** по ул. М*** в г. Ульяновске.

Согласно заключению № *** от 18.06.2012 межведомственной комиссии, назначенной Главой города Ульяновска 29.12.2006 (№ 5972), многоквартирный дом № *** по ул. М*** в Засвияжском районе города Ульяновска согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Постановлением главы администрации города Ульяновска от 18.09.2012 № 4109 «Об отселении из аварийного многоквартирного дома № *** по ул. М*** в Засвияжском районе города Ульяновска» предусмотрены расходы на отселение граждан из многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. М***, признанного аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на 2016 год. Указанное постановление предусматривает предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, других жилых помещений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в срок до 20.11.2016.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Из материалов дела следует также, что согласно техническому заключению по состоянию на 23.04.2012 техническое состояние конструкций жилого дома № *** по ул. М*** в г. Ульяновске характеризуется как аварийное (категория технического состояния строительных конструкций здания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения). Стены жилого дома находятся в недопустимом состоянии, перекрытие, покрытие, фундамент находятся в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация основных строительных конструкций невозможна. Строение объекта не отвечает требованиям существующих норм и правил и представляет опасность для людей (СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 31-01-2003 «Жилые здания»).

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что занимаемое Милковой Н.Г. по договору социального найма муниципальное жилое помещение не пригодно для проживания, и обоснованно возложил на муниципалитет обязанность по предоставлению истице на состав семьи другого жилого помещения взамен занимаемого вне очереди.

Доводы, приведенные администрацией г. Ульяновска в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2007).

Пунктом 10 названного Положения определены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в частности установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

Техническим заключением ООО «Б***» от 23.04.2012, положенным в основу заключения межведомственной комиссии от 18.06.2012 № *** о признании жилого дома № *** по ул. М*** в г. Ульяновске аварийным и подлежащим сносу, установлена невозможность дальнейшей эксплуатации здания вследствие повреждения и деформаций основных строительных конструкций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Техническое заключение содержит вывод о том, что здание не отвечает требованиям существующих строительных норм и правил и представляет опасность для людей.

При таких обстоятельствах довод администрации г. Ульяновска о том, что квартира, в которой проживает Милкова Н.Г., не признавалась непригодной для проживания, в связи с чем она не имеет права на предоставление жилого помещения по внеочередном порядке на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, судебная коллегия находит несостоятельным и основанным на неправильном толковании приведенных выше правовых норм, регламентирующих основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.

Исходя из буквального толкования п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2007)) признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу свидетельствует о его непригодности для проживания.

Кроме того, при выдаче заключения от 18.06.2012 № *** о признании дома аварийным и подлежащим сносу, межведомственная комиссия руководствовалась именно пунктом 33 Положения, устанавливающим основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ст.ст. 86, 89 ЖК РФ не содержат указания на внеочередное предоставление жилья, не может быть принята во внимание, поскольку названные нормы не регулируют вопросы очередности предоставления жилья и его пригодности для проживания.

Первая из названных норм устанавливает общую обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о сносе дома, по предоставлению выселяемым лицам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, независимо от оснований, по которым принимается решение о сносе дома. Вторая норма определяет характеристики предоставляемых жилых помещений взамен занимаемых, в том числе и связи со сносом дома.

Решение суда первой инстанции названным нормам Жилищного кодекса РФ не противоречит.

В силу изложенного, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: