УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Костычева
Л.И. Дело № 33-1478/2013
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
07
мая 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Грудкиной Т.М.
и Чурбановой Е.В.
при секретаре Ульяниной Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Блохиной В*** М*** на решение Новоспасского районного суда
Ульяновской области от 25 февраля 2013
года, по которому постановлено:
В
удовлетворении исковых требований Блохиной В*** М*** к Федеральному бюджетному
учреждению здравоохранения «Ц***», филиалу
Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Ц*** Министерству
финансов Российской Федерации в лице финансового органа Управления Федерального
Казначейства по Ульяновской области о признании отказа в выплате меры
социальной поддержки незаконной и возложении обязанности произвести социальные
выплаты, отказать в полном
объеме.
Заслушав доклад председательствующего судьи Мирясовой Н.Г., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Блохина В.М.
обратилась в суд с иском к ФБУЗ «Ц***», филиалу ФБУЗ в ***, Минфину РФ о признании отказа в
выплате меры социальной поддержки незаконной и возложении обязанности
произвести социальные выплаты.
В обоснование иска
указала, что 07.12.1998 года она была
принята на работу в ФБУЗ «Ц*** в качестве санитарки в лабораторию по контролю,
где продолжает работать по сегодняшний день. 02.02.2012 года она обратилась с
заявлением о выплате меры социальной
поддержки, предусмотренной п.1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2011
года №839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и
фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных
пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в
федеральных государственных учреждениях»
медицинским работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах,
рабочих поселках, занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях
с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в размере 1200 рублей ежемесячно.
Однако в денежной выплате ей было отказано в связи с тем, что она не обладала правом на бесплатное
предоставление квартир с отоплением и
освещением по состоянию на 31.12.2004 года. С отказом не согласна, так как
вновь принятый закон не связывает получение ежемесячной социальной выплаты в
размере 1200 рублей в период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года с
наличием или отсутствием права на социальные выплаты по состоянию на 31 декабря
2004 года. Полагала, что она имеет право
на выплату, так как работает в федеральном государственном учреждении, в
сельской местности, по трудовому договору, на основной работе.
Просила признать
отказ ответчика в выплате в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной
выплаты незаконной и обязать произвести единовременно ежемесячные социальные
выплаты в размере 1200 рублей, начиная с 01.01.2012 года по день вынесения
решении, взыскать судебные расходы.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Блохина В.М. не соглашается с
решением суда, просит его отменить как вынесенное с нарушением норм
материального права. И принять новое решение об удовлетворении ее исковых
требований в полном объеме. Указывает,
что в основу рения суда положено письмо Министерство здравоохранения РФ от
29.06.2012г. № 12-1/10/2-362 «Об отнесении отдельных должностей работников к
категории медицинских работников», однако положения данного письма относятся к
отдельным категориям медицинских работников и не содержат никаких толкований в
отношении младшего медицинского персонала.
При этом суд данному документу придал большую юридическую силу, чем
Постановлению Правительства РФ от 17.10.2011г. №839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и
фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных
пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в
федеральных государственных
учреждениях».
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения
дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно материалам дела, истица Блохина В.М. проживает в
рабочем поселке Кузоватово Ульяновской области. На основании трудового
договора №20 от 15 октября 2008 года
работает в качестве санитарки бактериологической лаборатории в филиале ФБУЗ «Ц*** с 07 декабря 1998 года.
Главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Ульяновской области» истице отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплате по оплате жилых
помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.
Отказывая в удовлетворении требований истицы в
предоставлении ежемесячной денежной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что
должность истицы не подпадает под перечень должностей, работа в которой дает
право на данную денежную выплату.
Оснований для признания данного вывода незаконным не
имеется, поскольку он сделан в соответствии с нормами материального права,
которые регламентируют предоставление
мер социальной поддержки медицинским работникам.
Система мер социальной поддержки медицинских работников,
работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК
и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в
сельских местностях и рабочих поселках" (утратившим силу 8 мая 2003 г.).
Пунктом 10 данного постановления квалифицированным
медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам
просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были
предоставляться соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным
учреждениям) или подлежащим учреждением, предприятием или организацией
бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре.
С 19 августа 1993 г. вступили в силу Основы
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от
22 июля 1993 г. N 5487-1 (утратили силу 1 января 2012 г.), статья 63
которых в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., предусматривала, что
врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим
образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие
и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также
проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление
квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством
(часть
вторая).
Пунктом 50
статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ в статью 63
Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был
внесен ряд изменений. В частности, часть вторая
данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со
средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и
муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской
местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их
семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в
соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу.
Одновременно в нее была введена часть
четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и
фармацевтических работников федеральных специализированных организаций
здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Вступившим в силу с 1 января 2012 г. Федеральным законом
от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических
работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации,
органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные
гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим
работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета,
бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов (пункт 2
статьи 72).
И в данном Законе содержится понятие медицинского
работника - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование,
работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности
которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо,
которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно
осуществляющим медицинскую деятельность.
Постановлением
Правительства Российской Федерации N 839 от 17.10.2011 года, вступившем в
действие с 1 января 2012 года, ежемесячная денежная выплата по оплате жилых
помещений, отопления и освещения за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2014 года
установлена в размере 1200 руб. В соответствии с п. 3
указанного постановления Правительства РФ от 17.10.2011 года N 839 меры
социальной поддержки, предусмотренные настоящим Постановлением, предоставляются
медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы.
Исходя из анализа вышеуказанных нормативных актов, суд
первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истица не относится к
медицинским работникам в том понятии, которые установлены вышеуказанными актами
и, следовательно, не имеет право на указанную денежную выплату.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом
исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по
мотивам, изложенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.
Нарушений норм материального и процессуального закона, которые
могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от
25 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Блохиной В*** М*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
