Дело № 3а-276/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
8 октября 2020 года
г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Трифоновой
Т.П.,
при секретаре
Дубровиной Л.О.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Насибулловой Анастасии Николаевны к
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерству
финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Насибуллова А.Н. обратилась в суд с административным исковым
заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 октября 2017г. по делу № *** на Министерство
строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области была возложена обязанность предоставить ей жилое помещение по договору
найма специализированного жилого помещения в г.Ульяновске. После вступления
решения суда в законную силу исполнительный лист был сдан ею в службу судебных
приставов-исполнителей, где 7 марта 2018г. возбуждено исполнительное производство.
Вместе с тем до настоящего времени решение суда ответчиком исполнено не было,
чем нарушаются её права.
В связи с этим Насибуллова А.Н. просила присудить ей
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 300 000 руб.
Судом к участию в деле в
качестве административного ответчика было была привлечена Ульяновская область в лице Министерства
финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица Управление
Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области.
В судебном заседании
Насибуллова А.Н. и её представитель Сотников И.А. заявленные требования
поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Министерства строительства
и архитектуры Ульяновской области Абрамочкина С.О. исковые требования не
признала. Пояснила, что Министерством систематически проводится работа
по приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов. По итогам проведенных в 2014, 2015, 2017 годах аукционов были заключены
государственные контракты на участие в долевом строительстве жилья.
В 2018 году торги не
объявлялись из-за отсутствия денежных
средств в областном бюджете.
Объявленные в 2019 году
торги не состоялись по причине отсутствия заявок, ввиду низкой средней рыночной
стоимости 1 кв.м жилья на территории Ульяновской области, установленной
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
В течение 2020 года
Министерство планирует объявить аукцион по приобретению жилых помещений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
После исполнения заключенных
государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры
истец будет обеспечен жилым помещением.
Министерство не является
организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может
исполнить решение суда. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой
характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой
расходов бюджета Ульяновской области» на 2020 год, утвержденной законом
Ульяновской области от 22 ноября 2019 г. № 124-ЗО «Об областном бюджете
Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Таким образом,
реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала.
Считает завышенным
заявленный истцом размер компенсации.
Представитель Министерства
финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим
образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.
Суд определил рассмотреть
дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, обозрев материалы
гражданского дела Ленинского районного суда г.Ульяновска № *** и исполнительное производство №6513/18/73017-ИП,
суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут
обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения
судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания
производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности
исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд
ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о
направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных
пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в
орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица
исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5
статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8
статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
решением Ленинского районного суда г.Ульяновска 18 октября 2017 г. по
гражданскому делу № *** удовлетворены исковые требования прокурора Засвияжского
района г.Ульяновска, действовавшего в интересах Насибулловой А.Н. - на
Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области (далее – Министерство) возложена обязанность
обеспечить Насибуллову А.Н. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск».
Решение суда вступило в
законную силу 13 февраля 2018г.
22 февраля 2018г.
исполнительный лист по данному решению был направлен Насибулловой А.Н. для
дальнейшего предъявления к исполнению.
6 марта 2018г.
исполнительный лист был направлен Насибулловой А.Н. в МОСП по исполнению особых
исполнительных производств, где 7 марта 2018 года возбуждено исполнительное
производство.
В рамках данного
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения,
устанавливались новые сроки исполнения, с должника взыскан исполнительский
сбор, должник неоднократно привлекался к административной ответственности по
части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
На основании Постановления Правительства
Ульяновской области № 25/557-П от 16 ноября 2018г. полномочия в рамках
обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного
жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения с 1 января
2019г. осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области.
Определением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 10 июня 2019г. произведена замена должника в исполнительном
производстве с Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на
Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области.
До настоящего времени
решение суда должником не исполнено.
С административным исковым
заявлением о присуждении компенсации Насибуллова А.Н. обратилась в суд 1 сентября 2020 г., т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ и частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Период неисполнения
судебного решения с даты возбуждения исполнительного производства – 7 марта
2018г. по день рассмотрения настоящего иска составляет 2 года 7 месяцев 1 день.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные Министерством
строительства и архитектуры Ульяновской области в качестве причин,
препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том,
что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако
эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах
Насибуллова А.Н. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается
на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования
в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Насибулловой
А.Н. компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** которая подлежит
зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление
Насибулловой Анастасии Николаевны удовлетворить частично.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Насибулловой Анастасии Николаевны компенсацию за нарушение
права на исполнение судебного акта в
разумный срок в размере *** с перечислением денежных средств на
расчетный счет Насибулловой Анастасии Николаевны №***, открытый в Ульяновском
отделении № 8588 ПАО Сбербанк, кор. счет банка 30101810000000000602, БИК банка
047308602, КПП банка 732502002, ИНН 7707083893, код подразделения банка по
месту ведения счета карты 54858807771.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Насибулловой Анастасии Николаевне отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда о присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
