УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Карабанов А.С Дело № 33-4848/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 декабря
2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3746/2020
по апелляционной жалобе Гарнатко Анастасии Александровны на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 28 сентября 2020 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Гарнатко Анастасии
Александровны к Министерству семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области, Департаменту
Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, Областному
государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской
области о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на
ребенка в возрасте от трех до семи лет отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителей ответчиков Департамента
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске Лампеевой Н.В., Областного государственного казенного
учреждения социальной защиты населения Ульяновской области Ведерникова С.С., возражавших
против доводов апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гарнатко А.А. обратилась в суд с иском к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области, Департаменту Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области в городе Ульяновске, Областному государственному казенному
учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее - ОГКУ СЗН Ульяновской
области) о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на
ребенка в возрасте от трех до семи лет.
Требования мотивированы тем, что ***05.2020 Гарнатко А.А.
было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от трех до семи лет, однако в назначении указанной выплаты было
отказано ввиду отсутствия сведений о доходе отца ребенка.
Считает отказ незаконным, поскольку ее супруг Гарнатко О.Ю.
является индивидуальным предпринимателем, какого-либо дохода от
предпринимательской деятельности не
имеет.
Просила обязать ответчиков назначить ежемесячную денежную
выплату на детей Г*** В.О., ***.2012 года рождения, и Г***!% В.О., ***.2016
года рождения.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Гарнатко
О.Ю., ИФНС по Засвияжскому району города Ульяновска, УОГКУ СЗН «Единый
областной центр социальных выплат».
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Гарнатко А.А. не соглашается с
решением суда, считает его незаконным и подлежащим отмене как постановленное с
нарушением норм материального права.
В обоснование жалобы Гарнатко А.А. указала на необоснованность вывода суда о том, что ее
супруг, отец детей, - Гарнатко О.Ю. за
спорный период должен иметь доход, сведения о котором он не представил в
уполномоченный орган и в суд, поскольку нежилые помещения, принадлежащие ему, в
которых располагается ООО «***» и ИП Гарнатко А.А. передаются в пользование
безвозмездно, фактически самому себе и супруге, что не противоречит нормам
законодательства и является формой использования своей и совместной
собственности супругов. Считает, что суд не учел нулевые налоговые декларации
ИП Гарнатко О.Ю. представленные в ИФНС за 2018-2019 год. Кроме того, указывает,
что в спорный период с 01.11.2018 по 31.10.2019 помещение, принадлежащее
Гарнатко О.Ю., пустовало. Считает, что суд не принял во внимание объяснения
Гарнатко О.Ю., что он, являясь директором ООО «***», отправлен в
административный отпуск без выплаты заработной платы, ООО «***» деятельности не
ведет, счетов в банках и кассовых аппаратов не имеет. Выражает несогласие с
выводом суда о том, что нахождение директора в отпуске без сохранения
заработной платы, лишает его возможности руководства предприятием и заключения
договора о безвозмездном пользовании помещением, поскольку действующее
законодательство не предусматривает прекращение или приостановление полномочий
руководителя организации на время отпуска. В обоснование доводов жалобы
ссылается на судебную практику.
В возражениях на апелляционную жалобу ОГКУ СЗН Ульяновской
области считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без
изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями
социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39),
относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права
к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов
семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная
выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая
в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской
Федерации.
Пунктом 3 Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер
среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за
назначением ежемесячной выплаты.
Из материалов дела следует, что Гарнатко А.А. состоит в
зарегистрированном браке с Гарнатко О.Ю., являются родителями
несовершеннолетних Г*** В.О***2012 года рождения, Г*** В.О., ***.2016 года рождения, и Г***
Е.О., ***2020 года рождения.
28.05.2020 Гарнатко
А.А. в электронном виде с использованием федеральной государственной
информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратилась
в ОГКУ СЗН Ульяновской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной
выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет: Г*** В.О., ***2012 года
рождения, Г*** В.О., ***.2016 года рождения.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 «Об
утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно,
примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной
ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее –
Основные требования) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям
высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской
Федерации утвердить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты
на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также установить при
необходимости требования к имущественной обеспеченности семей для определения
их нуждаемости при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.
Пунктом 2 Основных требований предусмотрено, что ежемесячная
выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума
для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер
среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае,
если ребенок является гражданином Российской Федерации (п. 3).
Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из
родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином
Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (п. 4).
Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения
ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком
возраста 8 лет (п. 5).
Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший
период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней
последовало не позднее 31 декабря 2020 г.
Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со
дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением
последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная
выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 6).
В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до
7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (п.
7).
Согласно п. 9 Основных требований заявление о назначении
ежемесячной выплаты (далее - заявление) подается в орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной
выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного
органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской
Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты (далее - уполномоченный
орган).
В соответствии с п. 14 Основных требований заявитель несет
ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении,
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 16 Основных требований решение об отказе в
назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: смерть ребенка;
размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на
душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал
года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие
в заявлении недостоверных или неполных данных; иные случаи, предусмотренные
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
На территории Ульяновской области Порядок и условия
назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи
лет включительно (далее - Порядок), утверждены Указом Губернатора Ульяновской
области от 09.04.2020 № 47.
В соответствии с п. 5 Порядка решение о назначении выплаты
принимает территориальный орган исполнительного органа государственной власти
Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения.
На основании п. 10 Порядка территориальный орган вправе
проверять достоверность представленных заявителем сведений о доходах семьи в
заявлении. В этих целях территориальный орган вправе запрашивать и безвозмездно
получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные
услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов,
органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или
органам местного самоуправления организаций.
В силу п. 14 Порядка в состав семьи, учитываемый при расчете
среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель),
опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его
супруг, несовершеннолетние дети.
В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого
дохода семьи, не включаются лица, лишенные родительских прав, а также лица,
находящиеся на полном государственном обеспечении, проходящие военную службу по
призыву, отбывающие наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с п. 16 Порядка среднедушевой доход семьи для
назначения выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи
заявителя за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае
представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев),
предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о
назначении выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов
семьи за расчетный период на число членов семьи заявителя.
При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной
платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма
полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего
характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и
учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный
период.
Суммы доходов, полученных от исполнения договоров
гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной
деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и
учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный
период.
Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доходы семьи, получаемые в иностранной валюте,
пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации,
установленному на дату фактического получения этих доходов.
Согласно п. 16 Порядка при расчете среднедушевого дохода
семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных
обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера,
вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в
Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные
выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или
иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом
нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются
как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от
места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие
обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
2) оплата работ по договорам, заключенным в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации;
3) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в
соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством
субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного
самоуправления;
4) стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных
образовательных организациях и образовательных организациях высшего
образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки
научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего
образования и научных организаций, обучающимся в духовных образовательных
организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в
период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
5) алименты;
6) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном
пенсионном страховании;
7) ежемесячные страховые выплаты по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
8) денежное довольствие (денежное содержание)
военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного
исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и
других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено
прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной
деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и
продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного
пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);
9) компенсации, выплачиваемые государственным органом или
общественным объединением за время исполнения государственных или общественных
обязанностей;
10) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по
операциям с ценными бумагами;
11) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;
12) доходы от предпринимательской деятельности и от
осуществления частной практики;
13) доходы от продажи имущества, от аренды имущества;
14) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении
исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.
Пунктом 20 Порядка установлено, что
основаниями для принятия решения об отказе в назначении выплаты являются: наличие
в заявлении неполных и (или) недостоверных сведений; получение выплаты вторым
родителем (усыновителем) ребенка; недостижение ребенком возраста трех лет; достижение ребенком возраста восьми лет; превышение
величины среднедушевого дохода членов семьи над величиной прожиточного
минимума, установленной в расчете на душу населения в Ульяновской области, в
соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от
04.02.2005 N 007-ЗО «О порядке установления величины прожиточного минимума в
Ульяновской области» за второй квартал года, предшествующего году обращения за
назначением выплаты; нахождение ребенка на полном государственном обеспечении; лишение заявителя родительских прав или
ограничение его в родительских правах, отмена решения об усыновлении
(удочерении) в отношении ребенка, в связи с рождением которого заявитель
обратился за назначением выплаты; смерть
ребенка; отсутствие согласия заявителя на обработку его персональных данных в
целях предоставления выплаты.
В связи с отсутствием сведений о доходе супруга заявителя
(отца детей) – Гарнатко О.Ю. уполномоченным органом было принят решение об
отказе Гарнатко А.А. в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в
возрасте от трех до семи лет, поскольку из представленных документов невозможно
определить среднедушевой доход семьи заявителя.
Из представленных документов следует, что Гарнатко О.Ю. с
13.12.2010 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя,
единственным и основным видом деятельности которого является аренда и
управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.
Кроме того, Гарнатко О.Ю. является единственным учредителем
и директором ООО «***» (ИНН 7***, ОГРН ***).
Из пояснений Гарнатко О.Ю. следует, что как индивидуальный
предприниматель дохода он не имеет,
поскольку принадлежащее ему недвижимое имущество не сдается в аренду. Как
директор ООО «***» находится в отпуске без сохранения заработной платы с 2017 года,
соответственно заработную плату не получает.
Как следует из представленных представителем ответчика
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области фотографий ООО «***» и ИП Гарнатко А.А. располагаются по
адресу: ***
Гарнатко О.Ю. не
оспаривал то, что нежилое помещение, в котором располагаются ООО «***» и ИП
Гарнатко А.А. принадлежит ему на праве собственности, и сдается им в аренду
указанным лицам.
Статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды
(имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить
арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование
или во временное пользование.
Таким образом, предоставление имущества в аренду
предполагает получение платы за его пользование.
Так же, являясь директором ООО «***» Гарнатко О.Ю. в
соответствии со ст.ст. 15, 135, 129, 136
ТК РФ должен получать заработную плату, сведения о которой стороной истца не
представлены.
Учитывая то, что сведений об иных источниках дохода (оплаты
по договорам гражданско-правового характера и т.д.) Гранатко О.Ю. не
представлено, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истицей и ее супругом
сведения об отсутствии доходов от предпринимательской деятельности и неполучении заработной платы с 01.01.2017 в
связи с нахождением в отпуске без сохранения заработной платы, являются недостоверными.
Поскольку Гарнатко О.Ю. несет повседневные расходы на питание, одежду, оплату коммунальных услуг
по месту жительства, а кроме того, как собственник обязан нести и расходы по содержанию
недвижимого имущества, а также
оплачивать налоги, вывод суда о том, что
Гарнатко О.Ю. за спорный период должен иметь доход, сведения о котором
не были представлены ни в уполномоченный орган, ни суду, является правомерным.
В отсутствие указанных сведений определить среднедушевой
доход семьи Гарнатко А.А., а, соответственно решить вопрос о наличии у истицы
права на получение ежемесячной денежной выплаты не представляется возможным.
При таких обстоятельствах, суд правомерно признал законным
отказ ответчиков в назначении Гарнатко А.А. ежемесячной денежной выплаты на
детей в возрасте от трех до семи лет и обоснованно отказал в удовлетворении
заявленных требований.
Доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28
сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гарнатко
Анастасии Александровны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
