Судебный акт
Об отмене решения совета депутатов
Документ от 22.12.2020, опубликован на сайте 30.12.2020 под номером 91690, 2-я гражданская, о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО Анненковское сельское поселение Цильнинского района Ульяновской области №66 от 07.08.2020 г., РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Антончев Д.Ю.                                                                      Дело № 33а-4808/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                           22 декабря 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В. Лифановой З.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Задиханова Рамиля Рафиковича на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2020 года по делу №2а-3-412/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Задиханова Рамиля Рафиковича к Совету депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, обязать Совет депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять новое решение, которым считать решение по вопросу о прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по Анненковскому десятимандатному избирательному округу Задиханова Рамиля Рафиковича непринятым, признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» от 07.08.2020 по вопросу об избрании депутата Совета депутатов МО «Анненковское сельское поселение» в Совет депутатов муниципального образования «Цильнинского район» отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Задиханова Р.Р. и его представителя Буранова Г.К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила :

 

Задиханов Р.Р. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконными и отмене решений.

В обоснование административного иска указал, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 23.12.2019 по делу №2а-2500/2019 на Совет депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области возложена обязанность принять решение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области Задиханова Р.Р.

07.08.2020 Советом депутатов муниципальное образование «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области проведено заседание, в ходе которого в рамках утвержденной повестки дня рассмотрен вопрос о досрочном прекращении его полномочий как депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

По результатам тайного голосования за досрочное прекращение его полномочий как депутата проголосовало пять депутатов Совета депутатов, против - два, воздержались - два. Принято решение №66 от 07.08.2020 года о прекращении досрочно его полномочий как депутата Совета депутатов муниципальное образование «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по Анненковскому десятимандатному избирательному округу.

Считает, что согласно Регламенту Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» и Уставу данного муниципального образования решение Совета депутатов поселения о досрочном прекращении полномочий депутата принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, то есть решение считается принятым, если за него проголосовало шесть депутатов из десяти.

Поскольку за прекращение его полномочий проголосовало пять, а не шесть депутатов, считает решение незаконным и непринятым.

Для восстановления его прав и законных интересов требуется признание незаконным протокольного решения Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» от 07.08.2020 по второму вопросу об избрании депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Садовникова С.Н. в Совет депутатов муниципального образования «Цильнинский район».

С учетом уточненных исковых требований административный истец просил признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №66 от 07.08.2020 о прекращении досрочно его полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по Анненковскому десятимандатному избирательному округу; обязать Совет депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по результатам тайного голосования 07.08.2020 по вопросу о прекращении досрочно его полномочий депутата принять новое решение, которым считать данное решение непринятым; признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 07.08.2020 по вопросу избрания депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» в Совет депутатов муниципального образования «Цильнинский район».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, администрация муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений  администрации Губернатора Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Задиханов Р.Р. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административного ответчика и заинтересованных лиц, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления установлены ч.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.10.1 названного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в силу действующего законодательства решение о досрочном прекращении полномочий депутатов принимается представительным органом муниципального образования, в настоящем случае - Советом депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Как установлено судом, Задиханов Р.Р. являлся депутатом Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Решением Совета депутатов муниципальное образование «Анненковское сельское поселение» от 18.09.2018 №3 административный истец был избран в Совет депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области.

По итогам рассмотрения представления прокурора Цильнинского района Ульяновской области о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципальное образование «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области Задиханова Р.Р. в связи с выявленными грубыми нарушениями законодательства о противодействии коррупции, допущенными при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, решением Совета депутатов сельского поселения 15.10.2019 было принято решение об объявлении Задиханову Р.Р. предупреждения о недопустимости впредь представления недостоверных сведений о доходах.

Данное решение было оспорено прокурором в судебном порядке.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 23.12.2019, вступившим в законную силу 07.07.2020 по делу №а-2500/2019 административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворен. Признано незаконным протокольное решение по вопросу №2 протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 15.10.2019 №13 о вынесении предупреждения в отношении депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области Задиханова Р.Р.

На Совет депутатов муниципального образования «Аннненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области возложена обязанность принять решение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области Задиханова Р.Р. не позднее чем через 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

07.08.2020 Советом депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в отношении Задиханова Р.Р. принято решение №66 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по Анненковскому десятимандатному избирательному округу.

Согласно протоколу от 07.08.2020 №22 на заседании Совета депутатов присутствовало 10 депутатов, в том числе Задиханов Р.Р. По вопросу о досрочном прекращении полномочий Задиханова Р.Р. в голосовании приняло участие 9 депутатов (за исключением Задиханова Р.Р.), из которых проголосовали «за» - пять депутатов, «против» - два депутата и «воздержались» - два депутата.

В соответствии со ст.30 Устава муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 10.01.2020 №55, порядок организации деятельности Совета депутатов поселения определяется Уставом и Регламентом, утверждаемым Советом депутатов (пункт 1).

Совет депутатов поселения принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции на заседаниях. Заседание совета депутатов поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов (пункт 2).

Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Совет депутатов поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от общей численности депутатов (статья 28 Устава).

Статьей 32 Устава установлены основания прекращения полномочий депутата Совета депутатов поселения, к числу которых относится досрочное прекращение полномочий в случаях, установленных Федеральными законами (пункт 2).

Депутат Совета депутатов поселения обязан соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 3).

В соответствии с Регламентом Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 29.03.2018 №196 Совет депутатов состоит из 10 депутатов (п.1.3 ст. 1). Совет депутатов является правомочным при условии избрания не менее 2/3 его депутатов.

На основании ст.23 Регламента заседание Совета лепутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно ст.38.1 Регламента решение Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа депутатов, установленного Уставом для Совета, если иное не установлено Уставом муниципального образования и настоящим Регламентом.

В силу п.39.8 ст.39 Регламента при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности депутата, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопросов на заседаниях Совета, либо при принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета в случае несоблюдения им ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанный депутат не принимает участия в голосовании при принятии данных решений.

Отказывая в удовлетворении требований Задиханова Р.Р., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соблюдении на заседании Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (протокол №22 от 07.08.2020) процедуры принятия решения по вопросу досрочного прекращения полномочий административного истца в качестве депутата Совета депутатов сельского поселения.

За досрочное прекращение полномочий депутата Задиханова Р.Р. проголосовало пять депутатов из девяти, что признано Советом депутатов и судом соответствующим большинству голосов.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным.

Довод административного истца о том, что решение Совета депутатов должно было быть принято большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку согласно приведенной выше статье 38.1 Регламента данный порядок действует, если иное не установлено Уставом муниципального образования и настоящим Регламентом.

В рассматриваемом случае, поскольку в отношении Задиханова Р.Р. решался вопрос о досрочном прекращении полномочий в связи с нарушением антикорупционного законодательства, административный истец не принимал участия в голосовании в силу требований п. 39.8 ст.39 Регламента.

При таких обстоятельствах, с учетом установленного Регламентом запрета на участие Задиханова Р.Р. в голосовании по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата, Совет депутатов был вправе принимать решение по данному вопросу составом 9 депутатов.

Ссылку Задиханова Р.Р. на то, что для восстановления его прав требуется признание незаконным протокольного решения Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» от 07.08.2020 по второму вопросу об избрании депутата Совета депутатов муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Садовникова С.Н. в Совет депутатов муниципального образования «Цильнинский район», судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку указанное решение направлено на участие представителя Совета депутатов поселения в работе районного Совета депутатов и никаким образом не влияет на права и обязанности Задиханова Р.Р. при решении вопроса о прекращении его полномочий как депутата Совета депутатов сельского поселения.

Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу обжалуемого решения, все доводы административного истца судом проверялись, и им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Принятое по делу решение является правильным, основано на полной и объективной оценке представленных в дело доказательств, верном применении и толковании норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила :

 

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 15 сентября 2020 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Задиханова Рамиля Рафиковича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий:                                    

 

Судьи: