Дело № 3а-148/2021
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2 августа 2021 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.
при секретаре Дубровиной Л.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Батраевой
Гузяль Иркеновны к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству
строительства и архитектуры Ульяновской области о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Батраева Г.И. обратилась в
суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением Барышского городского суда Ульяновской области
от 22 марта 2017 года на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области была возложена обязанность
предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного
жилого помещения на территории города Ульяновска. На момент обращения в суд с настоящим иском
решение суда не исполнено, что лишает
её права на надлежащие условия
проживания и влечет нарушение её конституционных прав.
Ранее она уже обращалась в
суд с иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок. Решением Ульяновского областного суда от 5
марта 2020 года ей была присуждена компенсация в размере 30 000 руб.,
решением Ульяновского областного суда от 19 ноября 2020 года присуждена
компенсация в размере 10 000 руб. Однако до настоящего времени решения
суда не исполнено.
В связи с этим Батраева Г.И. просила присудить ей
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 40 653 руб. 96 коп из расчета 82 евро за каждый день просрочки
исполнения решения суда со дня вынесения предыдущего судебного решения.
В судебное заседание
административный истец Батраева Г.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения
дела извещена надлежащим образом.
Представитель
административного ответчика Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в
отсутствие представителя. В письменных возражениях просит в удовлетворении иска
отказать, указывая на то, что Министерством принимаются меры по надлежащему
исполнению решения суда посредством объявления торгов по приобретению в
государственную собственность Ульяновской области жилых помещений,
расположенных в г. Ульяновске; неоднократного направления писем Министру
финансов Ульяновской области о дополнительном финансировании мероприятий по
обеспечению жильем детей-сирот.
В целях финансовой поддержки
детей-сирот, временно не получивших жилые помещения, в соответствии с
постановлением Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014 года №
466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем
(поднаем) жилого помещения детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»
определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 5000 рублей.
Представитель Министерства
финансов Ульяновской области представил письменные возражения аналогичного
содержания.
Представитель УФССП России
по Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте
рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Исследовав письменные
материалы дела, обозрев гражданское дело № ***, исполнительное производство № 16957/17/73017-ИП,
суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами
или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении
компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения
судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания
производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности
исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд
ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о
направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов,
предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном
производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого
лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5
статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8
статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
вступившим 23 мая 2017 года в законную силу решением Барышского городского суда
Ульяновской области от 22 марта 2017 года
по гражданскому делу № *** удовлетворены исковые требования прокурора
Барышского района Ульяновской области, действовавшего в интересах Батраевой Г.И. На Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
возложена обязанность обеспечить
Батраеву Г.И. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, расположенным в г.Ульяновске.
Определением Барышского
городского суда Ульяновской области от 17 апреля 2019 года допущено
процессуальное правопреемство: должник Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
заменено на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.
Согласно
части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную
силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному
делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются
вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого
административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых
установлены эти обстоятельства, или лица,
относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти
обстоятельства.
Решениями
Ульяновского областного суда от 5 марта 2020 года, 19 ноября 2020 года по делам
***, *** по административному исковому заявлению Батраевой Г.И. о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Батраевой
Г.И. присуждена компенсация в размере 30 000 руб. и 10 000 руб. Решения суда
вступили в законную силу 7 апреля 2020 года и 22 декабря 2020 года
соответственно. Указанными решениями установлено следующее.
5 июня 2017 года
исполнительный лист по данному решению был направлен прокурору Барышского
района Ульяновской области для дальнейшего предъявления к исполнению.
19 июня 2017 года
исполнительный лист был предъявлен в МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области.
20 июня 2017 года на
основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство.
В рамках исполнительного
производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно
выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые
сроки исполнения, с должника взыскивался исполнительский сбор, должник
привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент рассмотрения
Ульяновским областным судом административного дела № *** решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 22 марта 2017 года исполнено не было.
Как следует из
исполнительного производства, после вступления в законную силу решения
Ульяновского областного суда от 19 ноября 2020 года Министерством каких-либо
действенных мер, направленных на реальное исполнение решения суда не
принималось. Судебным приставом-исполнителем неоднократно фиксировались факты
неисполнения судебного решения, назначались новые сроки исполнения, должник
привлекался к административной ответственности. До настоящего времени решение
суда не исполнено.
С настоящим административным
исковым заявлением Батраева Г.И. обратилась в суд 28 июня 2021 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Длительность неисполнения
судебного решения от 22 марта 2017 года с момента возбуждения исполнительного
производства и до рассмотрения настоящего дела составила 4 года 1 месяц 13 дней.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
При таких обстоятельствах Батраева
Г.И. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как
разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, а также присуждение компенсаций решениями суда от 5
марта 2020 года и 19 ноября 2020 года, суд считает необходимым присудить
Батраевой Г.И. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок в размере 5 000 руб., которая подлежит зачислению на расчетный
счет административного истца. В удовлетворении остальной части заявленных
требований Батраевой Г.И. следует отказать.
В силу части 4 статьи 4 Федерального
закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения
компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями
175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
административные
исковые требования Батраевой Гузяль
Иркеновны удовлетворить частично.
Присудить
Батраевой Гузяль Иркеновне компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 рублей.
Взыскать
с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет
средств бюджета Ульяновской области в пользу Батраевой
Гузяль Иркеновны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 5000 рублей с перечислением денежных средств на
расчетный счет Батраевой Гузяль Иркеновны,
открытый в Ульяновском отделении №
8588 ПАО Сбербанк, ИНН 7707083893, КПП 732502002, БИК 047308602,
корреспондентский счет 30101810000000000602, счет получателя ***.
В
удовлетворении остальной части заявленных требований Батраевой Гузяль Иркеновны отказать.
Решение
подлежит исполнению Министерством финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
Решение
суда подлежит немедленному исполнению.
Решение
может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд
общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его
принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.
Пулькина
