Дело № 3а-149/2021

 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

2 августа 2020 года                                                                                 г.Ульяновск

 

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Пулькиной Н.А.

при секретаре Дубровиной Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ховриной Елены Юрьевны к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

 

У С Т А Н О В И Л:

 

Ховрина (Панькина) Е.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 августа 2014 года на Министерство строительства,  жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области была возложена обязанность по обеспечению её жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования «г.Ульяновск» Ульяновской области. На основании данного решения в МОСП по исполнению особых исполнительных производств было возбуждено исполнительное производство. На момент обращения в суд с настоящим иском решение суда не исполнено, что  лишает её  права на надлежащие условия проживания и влечет нарушение её конституционных прав.

Решением Ульяновского областного суда от 11 декабря 2019 года ей была присуждена компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб.

После вынесения указанного решения жилым помещением Ховрина Е.Ю. так и не обеспечена, то есть решение Ленинского районного суда г.Ульяновска по гражданскому делу № *** от 22 августа 2014 года не исполнено.

Ховрина Е.Ю. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 руб.

В судебном заседании административный истец Ховрина Е.Ю. и ее представитель Сотников И.А.  заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске, дав аналогичные пояснения.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменных возражениях просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что Министерством принимаются меры по надлежащему исполнению решения суда посредством объявления торгов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в г. Ульяновске; неоднократного направления писем Министру финансов Ульяновской области о дополнительном финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.   

В целях финансовой поддержки детей-сирот, временно не получивших жилые помещения, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014 года № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем)  жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 5000 рублей.

Представитель Министерства финансов Ульяновской области представил письменные возражения аналогичного содержания.

Представитель УФССП России по Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев гражданское дело № ***, исполнительное производство № 43613/14/73017-ИП, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 августа 2014 года  по гражданскому делу № ***  были удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах Осипенко Е.Ю. (в настоящее время Ховриной Е.Ю.)  - на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство) возложена обязанность по обеспечению   Осипенко Е.Ю. жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений в границах муниципальном образовании «город Ульяновск» Ульяновской области.

Определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 2 июля 2019 года допущено процессуальное правопреемство: должник Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заменено на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ульяновского областного суда от 11 декабря 2019 года по делу                 № *** по административному исковому заявлению Ховриной (Панькиной) Е.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Ховриной Е.Ю. присуждена компенсация в размере 50 000 руб. Решение суда вступило в законную силу 14 января 2020 года. Указанным решением установлено следующее.

7 октября 2014 года исполнительный лист был предъявлен Ховриной Е.Ю. в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

8 октября 2014 года возбуждено исполнительное производство.

22 октября 2014 года Министерство строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой на решение суда.

Срок на апелляционное обжалование был восстановлен судом.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 23 декабря 2014 года решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 августа 2014 года было оставлено без изменения.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения, с должника взыскивался исполнительский сбор, должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения Ульяновским областным судом административного дела № *** решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 августа 2014 года исполнено не было.

Длительность неисполнения судебного решения составила 5 лет 2 месяца          3 дня.

С настоящим административным исковым заявлением Ховрина Е.Ю. обратилась в суд 28 июня 2021 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Как следует из исполнительного производства, после вступления в законную силу решения Ульяновского областного суда от 11 декабря 2019 года Министерством каких-либо действенных мер, направленных на реальное исполнение решения Ленинского районного суда г.Ульяновска не принималось. Судебным приставом-исполнителем неоднократно фиксировались факты неисполнения судебного решения, назначались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной ответственности.

Длительность неисполнения судебного решения от 22 августа 2014 года с момента возбуждения исполнительного производства и до рассмотрения настоящего дела составила 6 лет 10 месяцев 25 дней.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

При таких обстоятельствах Ховрина Е.Ю. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, а также присуждение компенсации решением суда от 11 декабря 2019 года, суд считает необходимым присудить Ховриной Е.Ю. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. В удовлетворении остальной части заявленных требований Ховриной Е.Ю. следует отказать.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

 

Р Е Ш И Л:

 

административные исковые требования Ховриной Елены Юрьевны удовлетворить частично.

Присудить Ховриной Елене Юрьевне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000  рублей.

Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области в пользу Ховриной Елены Юрьевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей с перечислением денежных средств на расчетный счет Ховриной Елены Юрьевны, открытый в Ульяновском отделении № 8588 ПАО Сбербанк, ИНН 7707083893, КПП 732502002, БИК 047308602, корреспондентский счет 30101810000000000602, счет получателя ***.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Ховриной Елены Юрьевны отказать.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

 

Судья                                                                                                       Н.А. Пулькина