У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2021-006427-69
Судья Киреева Е.В.
Дело № 33а-4844/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
14 декабря 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Евтушенко Натальи Валентиновны на решение Заволжского районного суда
города Ульяновска от 30 августа 2021 года по делу № 2а-3106/2021, по которому
постановлено:
в удовлетворении
административного искового заявления Евтушенко Натальи Валентиновны к
Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о
признании незаконным уведомления Управления архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска № 01-13/4875 от 25.05.2021 о несоответствии указанных в уведомлении о
планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости
размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на
земельном участке, возложении на Управление архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска обязанности выдать уведомление о соответствии
указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным
параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома на земельном участке, отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Евтушенко Н.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска о признании незаконным уведомления о
несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве
объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта
индивидуального жилищного строительства
установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта
индивидуального жилищного строительства на земельном участке № 0113/4875 от
25.05.2021, возложении обязанности по
выдаче уведомления.
Требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу:
***, ***.
Земельный участок был сформирован и предоставлен для
строительства объектов индивидуального
жилищного строительства, расположен в
территориальной зоне ЦЗ, вид разрешенного использования: малоэтажные жилые
дома. 11.05.2021 она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска с уведомлением о планируемом строительстве
объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Уведомлением № 0113/4875 от 25.05.2021 Управление
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска сообщило о
несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального
жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения
объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку
в соответствии с Генеральным планом г.Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 №83,
вышеуказанный земельный участок расположен
на территории зеленых насаждений
общего пользования.
Кроме того, нарушен срок направления уведомления,
установленный ч.13
ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Евтушенко Н.В. не соглашается с
решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Не
соглашается с выводом суда о том, что уведомление от 25.05.2021 о
недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на
земельном участке основано на законе. Указывает на нарушение сроков принятия административным ответчиком
уведомления. Судом не учтено, что утверждение в документах территориального
планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового
режима земель в границах указанных зон. Генеральный план города не является
одним из видов документации по планировке территории, поскольку виды
документации, указанные в ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, является
исчерпывающими. Указывает, что судом не учтено, что владелец земельного участка
обращался не за выдачей разрешения на строительство, а лишь уведомлял о
планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, что
не требует согласования органа местного самоуправления.
В судебное заседание стороны не
явились, о месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса
согласно ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской
Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Евтушенко Н.В. на основании договора
купли-продажи от 11.06.2019 является
собственником земельного участка с
кадастровым номером ***, площадью 921 кв.м, расположенного по адресу: ***, ***,
категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажные
жилые дома.
11.05.2021 она
направила в Управление архитектуры и градостроительства администрации
г.Ульяновска уведомление о планируемом
строительстве на принадлежащем ей земельном участке индивидуального жилого
дома.
25.05.2021 ей было направлено уведомление № 01-13/4875 о
несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве
объекта индивидуального жилищного строительства параметрам разрешенного
строительства и (или) допустимости размещения
объекта индивидуального жилищного
строительства на земельном участке.
Основанием принятия такого решения явилось то, что земельный
участок в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным
решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, расположен на территории зеленых насаждений
общего пользования.
Учитывая вышеизложенное, Управление архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска пришло к выводу о том, что размещение объекта
индивидуального жилищного строительства на земельном участке недопустимо без внесения
изменений в Генеральный план города Ульяновска.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о законности данного уведомления.
В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального
жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном
носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на
строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том
числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы
посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала
государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве
или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового
дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее
следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства
застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического
лица);
2) наименование и место нахождения застройщика (для
юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о
государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре
юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением
случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии),
адрес или описание местоположения земельного участка;
4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а
также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких
лиц);
5) сведения о виде разрешенного использования земельного
участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома);
6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального
жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или
реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том
числе об отступах от границ земельного участка;
7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного
строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные
объекты недвижимости;
8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи
с застройщиком;
9) способ направления застройщику уведомлений,
предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
Подпунктом 2 п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в
уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального
жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или)
недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или
садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если
размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в
соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или)
ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным
законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления
уведомления о планируемом строительстве.
Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса Российской
Федерации документы территориального
планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов
местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской
Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской
Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований
не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам
территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.
Документом территориального планирования муниципального образования «город Ульяновск» является
Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 № 83.
В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска
земельный участок с кадастровым номером *** расположен на территории зеленых насаждений
общего пользования. Документом территориального планирования не предусмотрена
возможность размещения в пределах указанной функциональной зоны объектов
индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с п.14.6 раздела 14 «Охрана окружающей среды»
СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* размещение
зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктуры
запрещается по экологическим требованиям на землях зеленых зон городов,
городских лесов, если проектируемые объекты не предназначены для целей отдыха,
спорта или обслуживания пригородного лесного хозяйства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утв.Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2017, ч.3 ст.9, ч.ч.9,10 ст.31,
п.1 ч.2 ст.33, п.2 ч.1
ст.34, ч.15 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен
принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и
застройки как основополагающего документа территориального планирования,
определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего
долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и
застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для
рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального
планирования.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, срок направления уведомления, установленный ч.13 ст. 61.1
Градостроительного кодекса Российской
Федерации административным
ответчиком, с момента
получения уведомления
14.05.2021, не нарушен.
Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего
законодательства, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная
правовая оценка, оснований для его отмены не имеется.
На
основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 30
августа 2021 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу
Евтушенко Натальи Валентиновны – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
мотивированное апелляционное
определение изготовлено в окончательной
форме 15.12.2021
