У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0025-01-2021-001478-64
Судья Кузнецов И.В.
Дело № 33а-56/2022 (33а-5051/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
11 января 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу муниципального учреждения администрация муниципального образования
«Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области на
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2021 года, с учетом определения того же
суда от 27 сентября 2021 года об исправлении описки, по делу № 2а-787/2021, по
которому постановлено:
административные исковые требования Ивановой Галины Юрьевны
удовлетворить.
Признать незаконным отказ (бездействие) муниципального
учреждения администрация муниципального образования «Белоярское сельское
поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в подписании протокола
повторного общего собрания участников долевой собственности на земельный
участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ***, расположенный
по адресу: *** от 19.07.2021, изложенный в письме муниципального учреждения
администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение»
Чердаклинского района Ульяновской области от 23.07.2021 № 369.
Обязать муниципальное учреждение администрация
муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского
района Ульяновской области подписать протокол повторного общего собрания
участников долевой собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ***, расположенный по
адресу: *** от 19.07.2021, а также разместить протокол повторного общего собрания
участников долевой собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ***, расположенный по
адресу: *** от 19.07.2021 на своем официальном сайте в сети «Интернет» и на
информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования ***
по месту расположения земельного участка с кадастровым номером № ***.
В удовлетворении заявления муниципальное учреждение
администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение»
Чердаклинского района Ульяновской области о взыскании с Ивановой Галины Юрьевны
расходов по оплате услуг представителя в сумме 15 000 руб. отказать.
Заслушав
доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя Ивановой Г.Ю. – Волковой Е.А., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Иванова Г.Ю. обратилась в суд с
административным иском, уточненным в ходе судебного заседания, к МУ
администрация МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района
Ульяновской области о признании отказа незаконным.
В
обоснование требований указала, что 19.07.2021 состоялось общее собрание сособственников земельного участка,
расположенного по адресу: ***
21.07.2021 она направила в
МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение»
Чердаклинского района Ульяновской области заявление с просьбой подписать протокол
общего собрания,
однако 23.07.2021 получила отказ,
который считает незаконным.
Просит признать
незаконным отказ (бездействие) МУ администрация МО «Белоярское сельское
поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в подписании протокола
повторного общего собрания участников долевой собственности на земельный
участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***,
расположенный по адресу: *** от 19.07.2021, изложенный в письме МУ
администрация МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района
Ульяновской области от 23.07.2021 № 369, возложить обязанность подписать протокол повторного
общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения от 19.07.2021, а также разместить протокол
повторного общего собрания на официальном
сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории ***.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе муниципальное учреждение
администрация МО
«Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное,
вынесенное с нарушением норм материального права. Не соглашается с выводом суда
о том, что в обязанности должностного лица органа местного самоуправления по
месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой
собственности, входит только подписание протокола общего собрания (как
подтверждение факта проведения самого собрания), а не правовая оценка
законности собрания после его проведения. Полагает, что данный вывод суда
противоречит позиции Верховного Суда РФ, согласно которой суд оценивает
доказательства и их совокупность по своему внутреннему убеждению.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Ивановой
Г.Ю. – Волкова Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме представителя Ивановой Г.Ю. – Волковой Е.А., другие
лица, участвующие в деле, не
явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила
рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган,
организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
В соответствии с ч. ч. 1,
2, 9, 12 ст. 14.1
Федерального закона от 24.07.2002
№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание участников долевой
собственности (далее общее собрание) проводится по предложению участника
долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой
собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной
продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа
по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в п.3 ст.14 настоящего
Федерального закона.
Участники долевой
собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или
городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в
общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством
опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации,
определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на
официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети
«Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения
общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее
чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования
сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено
на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования
по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой
собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой
собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности
земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган
местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения
земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в
письменной форме.
В целях проведения общего
собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту
расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности,
обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его
отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой
собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом
в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если
ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение
протоколов, иных документов общего собрания.
Протокол общего собрания
составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию
которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания
хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту
расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных
участков также передается на хранение в такой орган местного самоуправления.
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту
расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности,
размещает протокол общего собрания на своем официальном сайте в сети «Интернет»
(при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории
муниципального образования по месту расположения земельного участка,
находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты
проведения общего собрания.
Судом установлено, что
Иванова Г.Ю. обратилась в МУ
администрация МО «Белоярское сельское
поселение» с уведомлением о проведении
общего собрания участников долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу:
***.
19.07.2021 проведено общее собрание собственников
земельных долей, председателем которого
была избрана Иванова Г.Ю., ее интересы
по доверенности представлял Гизазов Р.Р., также присутствовала Глава администрации «Белоярское сельское поселение»
Чердаклинского района Ульяновской области Сухарева А.А.
На собрании рассмотрены вопросы, включенные в повестку дня
общего собрания, с оформлением протокола общего собрания, который подписан
председателем и секретарем.
Данный протокол общего собрания 21.07.2021 направлен в МУ
администрация МО «Белоярское сельское
поселение» Чердаклинского района Ульяновской области для подписания.
В качестве основания для отказа подписания протокола
общего собрания указано, что протокол
повторного общего собрания участников долевой
собственности от 19.07.2021
является недействительным.
Удовлетворяя
административные исковые
требования истца, суд первой инстанции
обоснованно пришел к выводу о
наличии оснований для их
удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами
суда.
Предметом оспаривания по настоящему делу является
бездействие
МУ администрация МО «Белоярское
сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, выразившееся в неподписании
протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный
участок, расположенный по адресу: *** от
19.07.2021, размещение протокола на официальном сайте и информационных щитах.
Так, согласно п. 9 статьи
14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» в целях проведения общего собрания орган местного самоуправления по
месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой
собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой
собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников
долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым
способом (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление
и хранение протоколов, иных документов общего собрания.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, законом прямо возложена обязанность на орган местного
самоуправления обязанность подписания
протокола общего собрания (как подтверждение факта проведения самого собрания),
а не правовая оценка законности собрания после его проведения.
Судом решение признании недействительным решения общего собрания от 19.07.2021 не принималось.
Указанные
доводы жалобы были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно и
мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, и не
ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося решения.
На
основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области
от 14 сентября
2021 года, с учетом определения того же суда от 27 сентября 2021 года об
исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального
учреждения администрация муниципального образования «Белоярское сельское
поселение» Чердаклинского района Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 13.01.2022.
