Дело № 3а-573/2026
73OS0000-01-2026-000559-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2026 года город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Осиповой П.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Волжской
межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании недействующим в части
Лесохозяйственного регламента
Тереньгульского лесничества Ульяновской области, утвержденного приказом
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 37 от 11 декабря 2018 года, в редакциях, утвержденных приказами
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 4 от 11 марта
2020 года и № 27 от 04 сентября 2020 года, приказами Министерства природных
ресурсов и экологии Ульяновской области
№ 22 от 08 августа 2023 года, № 16 от 15 мая 2026 года,
установил:
11 декабря 2018 года
Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области принят приказ №
37, которым утвержден Лесохозяйственный регламент Тереньгульского лесничества
Ульяновской области.
В данный приказ вносились изменения приказами Министерства
природы и цикличной экономики Ульяновской области от 11 марта 2020 года № 4, от 04 сентября 2020 года № 27, приказами
Министерства природных ресурсов и
экологии Ульяновской области от 08 августа 2023 года № 22, от 15 мая
2026 года № 16.
Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура
обратилась в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением в
защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской
Федерации, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству
природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в котором просила признать
недействующим с момента вступления решения суда в законную силу
Лесохозяйственный регламент Тереньгульского лесничества Ульяновской области
(далее также Лесохозяйственный регламент), утвержденный приказом Министерства
природы и цикличной экономики от 11 декабря 2018 года № 37 в редакциях,
утвержденных приказами Министерства природы
и цикличной экономики Ульяновской области
от 11 марта 2020 года № 4, от 04 сентября 2020 года № 27, приказами Министерства
природных ресурсов и экологии
Ульяновской области от 08 августа 2023 года № 22, от 15 мая 2026 года № 16, в
части включения в эксплуатационные леса в таблице № 1.1.5.1 «Распределение
лесов по целевому назначению и
категориям лесов» раздела 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам
или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и
резервных лесов» частей лесных участков особо охраняемой природной территории
регионального (областного) значения «Государственный ихтиологический заказник
«Тереньгульский», расположенных в кварталах 36, 44 Молвинского участкового лесничества.
В обоснование заявленных требований в административном иске
указано следующее.
Согласно п. 1.7.1 Лесохозяйственного регламента на
территории Тереньгульского лесничества расположена особо охраняемая природная
территория регионального (областного) значения «Государственный ихтиологический
заказник «Тереньгульский», функционирующая с описанием границ в соответствии с
приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии
Ульяновской области от 31 января 2013 года № 05 «Об утверждении положений особо
охраняемых природных территорий регионального (областного) значения». Согласно
Положению об особо охраняемой природной территории регионального (областного)
значения «Государственный ихтиологический заказник «Тереньгульский» в его
состав входят, в том числе, лесные кварталы 36, 44 Молвинского участкового
лесничества.
Структурой Лесохозяйственного регламента предусмотрена
таблица 1.1.5.1, согласно которой лесные
участки, расположенные на указанной особо
охраняемой природной территории в кварталах 36, 44 Молвинского
участкового лесничества, отнесены к категории
эксплуатационных.
Отнесение лесных кварталов, включенных в состав особо
охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам противоречит
положениям федерального законодательства, а именно статьям 12, 103, 111 Лесного
кодекса Российской Федерации, поскольку указанные леса должны быть отнесены к
защитным лесам.
Неправомерное отнесение
Лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо
охраняемой природной территории, к
эксплуатационным лесам, не соответствует целям её создания и нарушает интересы
неопределенного круга лиц.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица
привлечен Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.
В ходе рассмотрения дела представители административного
истца Патшина Е.В., Пахомов В.М. поддержали заявленные требования по
основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Анисимова Л.И.
исковые требования не признала, указав на то, что оспариваемый истцом приказ
принят в пределах полномочий Министерства, с соблюдением процедуры и порядка
его принятия и опубликования и не противоречит нормативным правовым актам,
имеющим большую юридическую силу.
Представитель Правительства Ульяновской области в судебное
заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в отзыве на
административный иск просил отказать в его удовлетворении.
Представители Федерального агентства лесного хозяйства и
Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное
заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных
о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав
материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно
части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может
обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый
нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту,
имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и
законные интересы граждан.
В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный
закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В
соответствии с пунктом 9 части 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) Российская
Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществление полномочий в
области лесных отношений по разработке и утверждению лесохозяйственных
регламентов.
В
соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 19 июня 2018 года № 57 с 16 июля 2018 создано
Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области,
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 6 июля 2018 года № 16/299-П утверждено Положением
о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области.
В
соответствии с п. 1.1 Положения Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством
Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской
области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере
лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и
использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов,
реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение
нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения
соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе
нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения
с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим
лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.
Согласно
п. 2.1 Положения разработка и утверждение
лесохозяйственных регламентов лесничеств относятся к полномочиям
Министерства.
Указом Губернатора Ульяновской области от 24 августа 2022
года № 105 с 01 сентября 2022 года Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии
Ульяновской области.
В
соответствии с пунктом 2.1 Порядка подготовки и издания правовых актов
исполнительных органов государственной власти Ульяновской области,
утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 12 июля 2013 года № 288-П, правовые акты
исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме
приказов.
В силу статьи 5 Закона
Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке
опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской
области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской
области считается первая публикация их полного текста в газетах «Народная
газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
11 декабря 2018 года
Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области принят приказ №
37, которым утвержден Лесохозяйственный регламент Тереньгульского лесничества
Ульяновской области.
В данный приказ вносились изменения приказами Министерством
природы и цикличной экономики Ульяновской области от 11 марта 2020 года № 4, от 04 сентября 2020 года № 27, приказами
Министерства природных ресурсов и
экологии Ульяновской области от 08 августа 2023 года № 22, от 15 мая
2026 года № 16.
Приказ
Министерства природы и цикличной экономики
Ульяновской области от 11 декабря
2018 года № 37 опубликован в газете «Ульяновская правда» № 93 (24167) 14
декабря 2018 года.
Приказ
Министерства природы и цикличной экономики
Ульяновской области от 11 марта 2020
года № 4 опубликован в газете «Ульяновская правда» № 18 (24292) от 17 марта 2020 года.
Приказ
Министерства природы и цикличной экономики
Ульяновской области от 04 сентября 2020 года № 27 опубликован в газете
«Ульяновская правда» № 65 (24339) от
08 сентября 2020 года.
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 08 августа
2023 года № 22 опубликован в газетах «Ульяновская правда» № 61 (24630) от 11 августа 2023
года, № 62 (24631) от 15 августа 2023 года, № 63 (24632) от 18 августа 2023 года,
№ 64 (24633) от 22 августа 2023 года, № 65 (24634) от 25 августа 2023
года.
Приказ
Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 15 мая 2026
года № 16 размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 18 мая 2026 года.
Таким образом, указанные нормативные правовые акты приняты
уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативного
правового акта, официального опубликования и по этим основаниям
административным истцом не оспаривается.
Разрешая
доводы административного истца о несоответствии отдельных положений
Лесохозяйственного регламента Тереньгульского лесничества
Ульяновской области законодательству, имеющему большую юридическую силу,
суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также ЛК РФ) леса,
расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные
леса; эксплуатационные леса; резервные леса.
Частью
2 указанной статьи предусмотрено, что особенности использования, охраны,
защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных
лесов устанавливаются статьями 110
- 119
настоящего Кодекса.
Согласно стати 12
ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их
многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а
также развития лесного комплекса.
Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого
назначения и выполняемых ими полезных функций.
Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях
устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и
других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения
полезных функций лесов.
Защитные леса подлежат освоению
в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных,
санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с
одновременным использованием лесов при условии, если это использование
совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными
функциями.
Согласно статье 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса,
которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в
отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов.
Среди защитных лесов выделяется, в том числе, категория лесов,
расположенных на особо охраняемых природных территориях.
В соответствии со ст. 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на
особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на
территориях государственных природных заповедников, национальных парков,
природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на
иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных
территориях.
В лесах, расположенных на территориях национальных парков,
природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение
сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом
функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных
территорий в соответствии с Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных
территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих
токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (далее - токсичные
химические препараты).
Согласно части 2 статьи 117 ЛК РФ в эксплуатационных лесах
допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25
настоящего Кодекса.
В соответствии
с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об
особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся
памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая
деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В структуру Лесохозяйственного регламента Тереньгульского лесничества Ульяновской области входит
раздел 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных
лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных,
эксплуатационных и резервных лесов»,
включающий таблицу 1.1.5.1. Согласно
указанной таблице леса в границах лесничества распределены по целевому
назначению на защитные и эксплуатационные.
К эксплуатационным лесам отнесены леса, расположенные в
границах кварталов 36, 44 Молвинского участкового лесничества.
Приказом Министерства лесного
хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области № 05 от 31 января
2013 года утверждены положения об особо охраняемых природных территориях
регионального значения Ульяновской области, в том числе, Положение об особо
охраняемой природной территории регионального (областного) значения
«Государственный ихтиологический заказник «Тереньгульский» (приложение № 7) Согласно
разделу II указанного Положения указанный заказник расположен в Тереньгульском
районе в кварталах 36, 44
Молвинского участкового лесничества.
На территории заказника
запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания
заказника или причиняют вред природным комплексам и их компонентам.
По сообщению Ульяновского
филиала ФГБУ «***» имеется наложение границ ООПТ «Государственный ихтиологический
заказник «Тереньгульский» с границей
Тереньгульского лесничества Ульяновской области, а именно: в квартале 36
части выделов 12-16, 19, 22, 23, 25, 27, 29, 30, 32-35, в квартале 44 части
выделов 40, 50 Молвинского участкового лесничества.
Учитывая вышеприведенные
положения законодательства, отнесение лесов, расположенных в квартале 36
части выделов 12-16, 19, 22, 23, 25, 27, 29, 30, 32-35, в квартале 44 части
выделов 40, 50 Молвинского участкового лесничества
и входящих в особо охраняемую природную территорию регионального
(областного) значения «Государственный ихтиологический заказник «Тереньгульский», к эксплуатационным является не законным. В этой
части лесохозяйственный регламент подлежит признанию недействующим.
То обстоятельство, что
согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства №873 от 03 октября 2022 года «Об отнесении лесов на территории Тереньгульского лесничества Ульяновской
области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приложение 18 к приказу Федерального агентства
лесного хозяйства от 1 апреля 2011 года № 106»
лесные участки, расположенные в квартале 44 и в части квартала 36 Молвинского участкового
лесничества отнесены к эксплуатационным лесам, не является
основанием к отказу административному истцу в удовлетворении заявленных
требований.
При определении даты, с которой нормативный правовой акт
следует признать недействующим, суд учитывает, что оспоренные прокурором
положения нормативного правового акта применялись и на основании этого акта
были реализованы права граждан и организаций. В связи с этим суд признает
нормативный правовой акт не действующим
в части со дня вступления решения в законную силу.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления настоящего решения
в законную силу Лесохозяйственный регламент Тереньгульского лесничества
Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства природы и цикличной
экономики Ульяновской области № 37 от 11 декабря 2018 года в редакциях,
утвержденных приказами Министерства природы
и цикличной экономики Ульяновской области № 4 от 11 марта 2020 года и № 27 от
04 сентября 2020 года, приказами Министерства природных ресурсов и экологии
Ульяновской области № 22 от 08 августа
2023 года, № 16 от 15 мая 2026 года, в части включения в
эксплуатационные леса в таблице № 1.1.5.1. раздела 1.1.5 «Распределение лесов
по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям,
а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов»
частей лесных участков особо охраняемой природной территории регионального
(областного) значения «Государственный ихтиологический заказник
«Тереньгульский», расположенных в квартале 36 части выделов 12-16, 19, 22, 23,
25, 27, 29, 30, 32-35, в квартале 44 части выделов 40, 50 Молвинского
участкового лесничества.
Сообщение
о принятии решения суда подлежит опубликованию в газете «Ульяновская правда» в
течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в
Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в
течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Кинчарова О.Е.
