Дело № 4А - 142/2019

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                1 апреля 2019 г.

 

Председатель Ульяновского областного суда А.И. Максимов, рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» Осипова Валерия Евгеньевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 16 ноября 2018 года и решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 23 января 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 16 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» (далее – ООО СК «Фундамент») привлечено к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО СК «Фундамент» Осипов В.Е. обжаловал его в Засвияжский районный суд.

Решением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 23 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО СК «Фундамент» Осипов В.Е. не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить.

В обоснование жалобы указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения вмененного обществу в вину правонарушения.

Полагает, что выводы предыдущих судебных инстанций о наличии в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, являются преждевременными.

При рассмотрении дела оставлено без внимания, что работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 23 по улице Корунковой г. Ульяновска выполняются в пределах поступивших от населения средств.

Просит учесть, что собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома финансирование указанных в протоколе работ не утверждено, как не были утверждены и календарные сроки их выполнения.

Кроме того, каких-либо жалоб по видам и срокам работ после принятия решения 30 января 2017 года от собственников помещений данного дома не поступало.

Обращает внимание суда, что изначально в материалы дела не был предоставлен план по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, что является существенным процессуальным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 названного Положения (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Материалами дела установлено, что 5 октября 2018  года в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО СК «Фундамент» (лицензия № *** от 7 апреля 2015 г.) выявлено неисполнение предписания № *** от 27 июня 2018 года в предусмотренный срок до 17 августа 2018 года об устранении нарушений, допущенных при управлении многоквартирного жилого дома № 23 по ул. Корунковой г. Ульяновска.

Согласно предписанию № *** от 27 июня 2018 года на управляющую компанию возложена обязанность устранить допущенные нарушения в части частичного неисполнения п.3, 6, 7 протокола №1 от 30 января 2017 года общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №23 по ул.Корунковой г.Ульяновска, а именно п.5, 7, 10, 13, 15 плана по текущему ремонту общего имущества – установка дверей, ограждение газона, светильников со светодиодными энергосберегающими лампами в подъездах № 2, 7, ремонт козырька кровли, смена вентилей, задвижек (л.д. 45 - 47).

Предписание инспекции не было исполнено, чем нарушены п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1100, ст. 44, ст. 46 ЖК РФ, п. 1.1.3, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом № 5750 от 05 марта 2014 года.

По данному факту 8 октября 2018 года консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области составлен протокол в отношении ООО СК «Фундамент» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения ООО СК «Фундамент» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, допущенных при управлении многоквартирным жилым домом №23 по улице Корунковой г. Ульяновска, подтверждается протоколом об административном правонарушении № *** от 8 октября 2018 года (л.д. 2-3), копией акта проверки от 5 октября 2018 года (л.д. 10), копией распоряжения от 2 октября 2018 года (л.д. 12-15), копией предписания *** от 27 июня 2018 года (л.д. 45-47), копией договора управления многоквартирным домом №*** от 05 марта 2014 года с приложениями (л.д. 18-30, 73), копией протокола №1 от 30 января 2017 года общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №23 по ул. Корунковой г. Ульяновска (л.д. 43-44) и другими материалами дела.

Факт невыполнения ООО СК «Фундамент» в установленный срок законного предписания органа *** от 27 июня 2018 года заявителем не оспаривается.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО СК «Фундамент» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, достаточно полно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую правовую оценку в судебном постановлении (ст. 26.11 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО СК «Фундамент»  с применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 23 по улице Корунковой г. Ульяновска должны выполняться по мере поступления от населения средств на указанные цели, несостоятельны по следующим основаниям.

В силу п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги.

Таким образом, заключая договор на управление многоквартирным жилым домом, управляющая компания берет на себя обязательства по осуществлению всего комплекса работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома.

Доводы жалобы о том, что у ООО СК «Фундамент» отсутствовали денежные средства для оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 23 по улице Корунковой г.Ульяновска в полном объеме в связи с задолженностью собственников помещения многоквартирного дома перед управляющей компанией, не являются основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Несостоятельность этих доводов заключается в том, что существуют законные способы и меры по взысканию просроченной задолженности. Однако в материалах дела нет данных о том, что ООО СК «Фундамент» предпринимались предусмотренные законом меры по взысканию задолженности.

Другие доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных решениях, не ставят под сомнение наличие в действиях ООО СК «Фундамент» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 16 ноября 2018 года и решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 23 января 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» Осипова Валерия Евгеньевича – без удовлетворения.

 

Председатель                                                                             

Ульяновского областного суда                                                     А.И. Максимов