У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Санатуллова Ю.Р.                                                              Дело № 33а-4262/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                                24 ноября 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Смирновой Ю.В., Камаловой Е.Я., 

при секретаре  Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 10 июля 2020 года, по  делу № 2а-966/2020, которому постановлено:

административный иск Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами *** и ***.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя  Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области -                 Шамсутдиновой Л.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия,

 

установила:

Министерство  природы и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в суд  с иском к  Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную  свалку.

В обоснование требований указало, что согласно информации предоставленной Ульяновской межрайонной природоохранной  прокуратурой на земельных  участках с кадастровыми номерами *** и ***, расположенных  на территории с. Луговое г.Ульяновска. размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Правообладателем земельных участков является Ульяновская  область.

Наличие  несанкционированных свалок противоречит  санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормативам, создает угрозу  жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

Министерство  природы и цикличной экономики Ульяновской области  просило обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области  ликвидировать ликвидации несанкционированную свалку, расположенную  на земельных участках с кадастровыми номерами *** и *** в с. ***.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:  администрация г.Ульяновска ОГУП «АгропромпаркБаратаевка»,                            ООО «Контракт Плюс», ООО «Чистый город +».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит решение суда отменить. Указывает на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Дополняет, что в силу   п. 2.9 Положения о Министерстве природы и цикличной  экономики Ульяновской области,  в полномочия административного истца  входит  организация деятельности по накоплению (в том числе  раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В заседание суда апелляционной инстанции кроме представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, другие лица, участвующие в деле, не явились, о  месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения  городского округа относится  участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Понятие несанкционированной свалки содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как установлено судом, 07.08.2019 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области направлена информация о несанкционированных свалках твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами*** и ***, расположенных на территории  с.***.

По сведениям ЕГРН собственником  вышеназванных  земельных  участков  является Ульяновская область.

Доказательств принятия мер по ликвидации данной несанкционированной свалки в дело не представлено.

В соответствии с п.1, п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать их загрязнение, захламление (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что органом, осуществляющим полномочия Ульяновской области как собственника земельных участков, является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, суд пришел к правильному выводу о возложении  обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на лицо, виновное в ее образовании, не опровергает правильность принятого по делу решения.

Поскольку виновное лицо в образовании несанкционированной свалки не установлено, доказательств материалы дела не содержат, обязанность по ее ликвидации обоснованно возложена на собственника земельных участков.

Ссылка заявителя на п.2.9 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, является несостоятельной, поскольку в силу указанного пункта к полномочиям данного Министерства  относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, в то время как ликвидация несанкционированных свалок к указанной деятельности не относится.

В целом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Принятое по делу решение является правильным, материальный и процессуальный закон, регулирующий спорные правоотношения, применен судом верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 10 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области  – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение  шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через   суд первой инстанции.

 

Председательствующий            

 

Судьи: